Решение Мурманское УФАС России от 03.10.2025 N 051/06/104-585/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Администрации Ловозерского района - М.Д., Ц. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "В" - М.И. (директор);

рассмотрев обращение администрации Ловозерского района (далее по тексту - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (далее по тексту - ООО "В", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

24.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение администрации Ловозерского района о включении сведений в отношении ООО "В" (184580, <...> Д.9, КВ.3; ИНН: <...>; КПП: 510601001; Директор: М.И., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по устройству площадки для выгула и дрессировки животных в с.Ловозеро (реестровый номер контракта в ЕИС: 3510605001825000014 3510605001825000014).

Рассмотрение обращения о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 30 сентября 2025 в 11 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи, при личном присутствии представителей Подрядчика.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия установила следующее.

23.05.2025 между Заказчиком и Обществом (далее по тексту - Стороны) заключен муниципальный контракт (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2. Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

12.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил решение в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, надлежащая дата уведомления Подрядчика о расторжении

Контракта в одностороннем порядке - 12.09.2025 г.

Соответственно, датой вступления решения в законную силу является 23.09.2025

- дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 23.09.2025, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В обоснование принятого решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта Заказчик ссылается на нарушение Подрядчиком конечного срока выполнения работ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Сам по себе факт расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту не является достаточным основанием для включения ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС изучив ход исполнения контракта, исходя из представленных Заказчиком и Подрядчиком документов, заслушав позицию сторон, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству площадки для выгула и дрессировки животных в с. Ловозеро (далее - работы) на условиях контракта.

Пунктом 1.2. Контракта определен состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и Локальной сметой (Приложение N 3 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта место выполнения работ: Мурманская область, Ловозерский район, с. Ловозеро, территория из состава земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:20.

Согласно пункту 2.1. Контракта цена контракта составляет: 1 121 178,00 (один миллион сто двадцать одна тысяча сто семьдесят восемь) рублей, НДС не облагается на основании ч. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Разделом 3. Контракта установлены сроки выполнения работ, исполнения контракта.

Так, пунктом 3.1. Контракта определены сроки начала и окончания выполнения работ.

Работы выполняются в один этап:

Начало выполнения работ - не ранее даты заключения контракта;

Окончание выполнения работ - не позднее 31.08.2025.

Пунктом 3.2. Контракта установлено, что Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (далее - усиленная электронная подпись), в единой информационной системе в сфере закупок.

Срок исполнения контракта установлен до 15.10.2025 и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ, а в части исполнения сторонами своих обязательств до полного их исполнения сторонами.

Как было указано ранее, датой заключения Контракта является 23.05.2025.

В ходе рассмотрения обращения, представитель Общества пояснил, что приступить своевременно к выполнению работ не представилось возможным по причине изменения места нахождения участка для устройства площадки ранее установленного Контрактом.

Представители Заказчика не отрицали факт замены участка, поскольку прежний был не пригоден для выполнения работ.

20.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 1909 о неисполнении обязательств по Контракту, согласно которой песок, завезенный

Обществом, не соответствует ГОСТ 8736-2014 (пункт 2 технического задания, приложение N 1 к Контракту) поскольку в нем имеются крупные камни и корни деревьев.

Таким образом, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что до 20.06.2025 Общество приступило к подготовке выполнения работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка.

В материалы дела Обществом представлено письмо от 30.07.2025, направленное в адрес главы Ловозерского района М.Е., согласно которому директор

Общества просит продлить сроки выполнения работ, поскольку начало земельных не было согласовано вовремя в связи с переносом земельного участка.

В период с 20.06.2025 по 31.08.2025 переписка между Сторонами не велась. (Иное не подтверждено материалами дела).

01.09.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия N 2559 согласно которой сроки выполнения работ по Контракту нарушены, по выставленной ранее претензии от 20.06.2025 N 10909 не устранены.

11.09.2025 Заказчиком составлен акт проверки выполнения работ. (Размещен в ЕИС 12.09.2025).

В результате проверки работ было выявлено, что работы по муниципальному контракту выполнены не в полном объеме:

- На площадке установлена опора для организации освещения;

- Основание площадки для выгула собак выполнено с нарушениями - содержит камни, не произведено его уплотнение;

- Сертификаты качества на использованные материалы не представлены;

- Площадка не ограждена, работы на площадке не производятся;

- Специальное оборудование для дрессировки собак в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) не установлено.

Вместе с тем материалы дела представлены сертификаты соответствия качества на использованные материалы, направленные Заказчику посредством электронной почты 13.09.2025.

22.09.2025 Заказчиком составлен акт проверки работ от 22.09.2025.

В результате проверки выявлены выполненные виды работ:

- на площадке установлена опора для организации освещения;

- имеется светильник

- имеется провод;

- ограждение площадки смонтировано;

- установлен информационный щит, не соответствующий Техническому заданию;

- основание площадки для выгула собак выполнено с нарушениями: не произведено его уплотнение;

- сертификаты качества на использованные материалы не представлены.

Не выполнены следующие виды работ:

- Установка закладных деталей весом до 20 кг и более 20 кг;

- работы по установке малых архитектурных форм (далее - МАФ):

Не установлены следующие МАФы:

- урна для экскрементов;

- диван парковый;

- бум кинологический;

- пирамида;

- барьер двойной для собак;

- навес парковый со скамьей.

По итогам проведенной проверки рабочая группа Заказчика пришла к выводу, что работы по Контракту не выполнены и не подлежат приемке.

Вместе с тем, Подрядчик не согласился с результатами проведенной Заказчиком проверки, направил 22.09.2025 в адрес администрации собственный акт выполненных работ, свидетельствующий о выполненных Обществом работ в соответствии с техническим заданием.

Так, согласно представленному Обществом акту выполненных работ от 22.09.2025 Подрядчиком выполнено:

1.Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы.

2.Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка -бОмЗ.

3.Установка ограждения высотой 2 м из канилированной сетки с погружением на 50 см - 33 столба.

4.Устройство калиток без установки столбов при металлических оградах и оградах из панелей -1 шт.

5.Установка приборов на ворота - 1 комплект.

6.Разработка траншей экскаватором "обратная лопата" -2,4мЗ.

7.Установка с помощью механизмов деревянных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВ из пропитанных цельных стоек одностоечных -1 опора.

8.Подвеска изолированных проводов ВЛ 0,38 кВ - 100 метров.

9.Установка светильников с лампами люминесцентными -1 шт.

10.Установка информационного стенда в бетонное основание - 1 шт.

11.Устройство железобетонных фундаментов общего назначения объемом до 5 м3 - 1,6 м3.

Не выполнены следующие виды работ:

1.Установка закладных деталей весом более 20 кг

2.Установка закладных деталей весом более 20 кг (навес).

3.Установка закладных деталей весом до 20 кг.

Габариты крыши информационного щита не соответствует Техническому заданию (Приложение N 1 к контракту) (меньше по размеру).

Сертификаты качества на использованные материалы представлены.

Оборудование:

- урна для экскрементов;

- диван парковый;

- Бум кинологический;

- пирамида;

- барьер двойной для собак;

- навес парковый со скамьей.

изготовлено и закуплено, но не установлено.

Установлено, что указанный акт был размещен в ЕИС для приемки перечисленных в нем выполненных работ. Заказчиком было отказано в принятии и оплате работ, поскольку работы выполнены не в полном объеме.

В подтверждение факта закупки оборудования, в материалы дела представлен договор-счет N ХБ-2063 от 03.09.2025 заключенный с ООО "Х" на поставку урны стальной для экскрементов (Вариант 4) стоимостью 30 600 рублей.

Представлены исполненные платежные поручения N 291, N 267 по оплате поставки ООО "Х" Товаров на сумму 9180, 00 рублей; 21 420, 00 рублей.

Как было указано ранее, дата расторжения Контракта приходится на 23.09.2025.

После расторжения Контракта Подрядчик поставил необходимое для функционирования площадки оборудование.

Согласно пояснениям представителя ООО "В", Общество не отказывалось от исполнения Контракта. Сразу после поставки оборудования контрагентом (ООО "Х") оборудование было доставлено на площадку для дальнейшего использования по целевому назначению.

На момент рассмотрения обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в распоряжение Комиссии Мурманского УФАС Заказчиком и Обществом представлены материалы фотофиксации площадки для выгула и дрессировки животных в с. Ловозеро.

Фотографии свидетельствуют о наличии на площадке малых архитектурных форм.

Комиссия Мурманского УФАС отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий.

Комиссия Мурманского УФАС России, учитывая представленные Сторонами сведения, не усматривает умышленного уклонения общества с ограниченной ответственностью "В" от исполнения Контракта.

Сведения в отношении Общества в Мурманское УФАС России ранее не поступали.

При таких обстоятельствах применение к Обществу с ограниченной ответственностью "В" санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в рассматриваемом конкретном случае не может считаться соразмерной и справедливой мерой.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

Отказать администрации Ловозерского района во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО отношении ООО "В" (184580, <...> Д.9, КВ.3; ИНН: <...>; КПП: 510601001; Директор: М.И., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по устройству площадки для выгула и дрессировки животных в с. Ловозеро (реестровый номер контракта в ЕИС: 3510605001825000014 3510605001825000014).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.