Решение Приморское УФАС России от 01.11.2025 N 025/10/18.1-1142/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Организатора торгов: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Организатора торгов - ФГАОУ ВО "ДА" при проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "ДБ" Нежилые помещения общей площадью 92,6 кв. м на первом этаже здания - Гостиницы тип III - корпус 9, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 10, номера на поэтажном плане: 63 - 71 (извещение N 22000065350000000121, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка проведения аукциона.

Оценив доводы сторон, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.09.2025 ФГАОУ ВО "ДА" размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "ДБ" Нежилые помещения общей площадью 92,6 кв. м на первом этаже здания - Гостиницы тип III - корпус 9, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 10, номера на поэтажном плане: 63 - 71.

Порядок проведения аукциона утвержден Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится аукцион;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

7) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка;

8) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

9) дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

10) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");

11) дату и время начала проведения аукциона;

12) сроки и порядок оплаты по договору;

13) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;

14) срок, в течение которого должен быть подписан проект договора.

Согласно извещения о проведении аукциона, предметом аренды выступают нежилые помещения общей площадью 92,6 кв. м на первом этаже здания - Гостиницы тип III - корпус 9, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 10, номера на поэтажном плане: 63 - 71, для размещения пункта выдачи заказов.

Целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору - Для размещения пункта выдачи заказов.

Организатором торгов в отношении предмета аренды определены в том числе следующие параметры:

Согласно представленным документам и сведениям, вход в помещения, планируемые к передаче в аренду, осуществляется с восточного торца здания, в котором они расположены, через общий коридор.

Данный вход в здание является эвакуационным выходом, в связи с чем проход к нему всегда должен быть свободным от каких-либо предметов, о чем "ДА" также сообщил в ответе на запрос ООО "В" от 10.10.2025 N 01-10/230.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 27 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир;

в) устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Пунктом 107 Правил противопожарного режима установлено, что в рабочее время загрузка (выгрузка) товаров и тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2024 N Ф05-4067/2024 деятельность пунктов выдачи заказов подпадает под определение торговой деятельности, в том числе, с учетом распространения действия Закона о защите прав потребителей на указанные объекты.

В соответствии с позицией, изложенной в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17 февраля 2025 г. N 16490/15 отнесение ПВЗ к торговому объекту должно осуществляться в каждом конкретном случае путем соотнесения фактических характеристик объекта признакам торгового объекта.

Положениями извещения о проведении аукциона, как отмечено ранее, установлено, что целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору - Для размещения пункта выдачи заказов.

При этом, арендатор самостоятельно определяет каким образом будет осуществляться его деятельность на объекте с учетом целевого назначения имущества.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что информация о том, что входная группа (вход) является эвакуационным является одним из основных параметров имущества и напрямую влияет на предложение участников аукциона.

Довод Организатора торгов о том, что на участие в аукционе было подано 8 заявок, что свидетельствует об отсутствии ущемления прав участников, Комиссией Приморского УФАС России отклоняется поскольку в рамках рассмотрения жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих об осведомленности участников об ограничениях, которые накладываются на порядок использования эвакуационных выходов.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатором торгов допущено нарушение подпункта 2 пункта 88 Порядка поскольку извещение не содержит полную информацию в отношении имущества.

Согласно доводам жалобы, извещение не содержит цветные фотографии имущества в количестве не менее 3 штук.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев информацию, размещенную на официальном сайте, установила, что в составе документов размещены план помещений, две фотографии здания, в котором расположены помещения и фотография коридора.

Поскольку требования подпункта 2 пункта 88 Порядка устанавливают обязанность размещения фотографии имущества в количестве не менее 3 штук, Комиссия Приморского УФАС России соглашается с доводами Заявителя в части отсутствия соответствующих фотографий имущества.

Следовательно, Организатором торгов допущено нарушение подпункта 2 пункта 88 Положения.

Относительно довода в части определения требования к сроку обеспечения исполнения договора Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Подпунктом 7 пункта 98 Порядка установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае, если организатором аукциона установлено требование об обеспечении исполнения договора.

Положения Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса не устанавливают максимально допустимые сроки обеспечения исполнения договора.

Комиссией Приморского УФАС России отклоняется довод Заявителя в части аналогии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку порядок проведения аукциона в рассматриваемом случае установлен иным нормативно-правовым актом.

В соответствии с разделом 22 Информационной карты Документации об аукционе установлено, что обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде:

- банковской (независимой) гарантии. При этом, срок действия банковской (независимой) гарантии должен превышать срок действия договора аренды не менее, чем на 3 (три) месяца;

- внесением денежных средств на расчетный счет организатора аукциона.

Способ обеспечения исполнения договора из указанных способов выбирается победителем аукциона самостоятельно.

Размер обеспечения исполнения договора, независимо от выбранного из указанных способов, равен 3-кратному размеру ежемесячной арендной платы с учетом НДС.

В рамках рассмотрения жалобы представлены сведения, согласно которым различные банки предлагают возможность обеспечения исполнения договора в виде независимой гарантии на срок, превышающий указанный в документации.

Например, Альфа банк до 120 месяцев, Т-Банк до 6 лет, Сбербанк до 86 месяцев.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Организатора торгов - ФГАОУ ВО "ДА" при проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "ДБ" Нежилые помещения общей площадью 92,6 кв. м на первом этаже здания - Гостиницы тип III - корпус 9, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 10, номера на поэтажном плане: 63 - 71 (извещение N 22000065350000000121, лот N 1) обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение подпункта 2 пункта 88 Порядка.

3. Выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.