Решение Мурманское УФАС России от 03.10.2025 N 051/06/104-587/2025

Резолютивная часть решения оглашена "30" сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "03" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н.А.В. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии:

представителя Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске - Н.А.Г., действующего на основании доверенности, без участия представителей индивидуального предпринимателя К.Е., уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания, рассмотрев обращение Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске о включении сведений в отношении ИП К.Е. (далее - ИП К.Е., Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

24.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.Е. (ИНН <...>, адрес: <..>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку и монтаж мобильных зданий КПП в МАПП Лотта для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ: 251770982726651904300100800012511244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 30 сентября 2025 года в 10 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

17.06.2025 между Заказчиком и ИП К.Е. заключен государственный контракт N МРК03-063-04/25 на поставку и монтаж мобильных зданий КПП в МАПП Лотта для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, в целях обеспечения государственных нужд Поставщик обязуется в соответствии с условиями Контракта, а также Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, законодательством Российской Федерации осуществить поставку и монтаж мобильных зданий КПП (далее соответственно - товар, работы) в МАПП Лотта для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой, а Государственный заказчик, при условии поставки товара, выполнении работ в полном объеме и в соответствии с условиями Контракта, оплатить цену

Контракта.

Согласно условиям Договора (пункт 2.1 Контракта), Поставщик обязуется осуществить поставку товара и выполнить работы с момента заключения Контракта по 19.09.2025 года (включительно).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.8 Контракта регламентировано, что государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Исполнителем принятых обязательств, Заказчик 10.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП К.Е. является 10.09.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 23.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 24.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения договора с ИП К.Е.

в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно п. 5.1 Контракта, место поставки товара, выполнения работ: МАПП Лотта - Мурманская область, Кольский район, 231 км автодороги "Лотта" г. Кола - государственная граница.

Поставщик обязуется осуществить поставку товара и выполнить работы с момента заключения Контракта по 19.09.2025 года (включительно) (п. 2.1 Контракта).

Пунктом 4.4.9 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязан согласовать дату и время проведения работ с Заказчиком.

В соответствии с п. 4.4.11 Поставщик обязан самостоятельно, за свой счет и заблаговременно до даты выполнения работ получить, а после окончания действия

Контракта сдать пропуска для персонала и техники на режимные объекты - автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 3.2 Контракта установлено авансирование в размере 30% от цены

Контракта, что составляет 1 306 500 рублей 00 копеек.

Государственным заказчиком свое обязательство выполнено - аванс был выплачен

Поставщику в полном объеме.

В нарушение условий Контракта и Технического задания, Поставщиком не выполнены следующие обязательства:

1.Не представлены для согласования технические и проектные решения:

конструктивное решение основания, эскизы фасадов с цветовым решением, конструкция крыши, материалы отделки помещений, места установки розеток, схема расстановки светильников и места установки электроконвекторов.

2.Не поданы заявки на оформление пропусков для персонала и техники на режимный объект (МАПП Лотта) в Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой, как того требует п. 4.4.11 Контракта и приказ Минтранса России от 31.03.2022 N 107.

3.Не предоставлена информация, запрошенная письмами Заказчика от 11.07.2025 N АК-1534/03Ф, от 25.07.2025 N АК-1611/03Ф и от 02.09.2025 N АН1884/03Ф, необходимая для контроля хода исполнения Контракта.

Кроме того, за ИП К.Е. числится неотработанный аванс по Контракту в сумме 1 306 500 рублей 00 копеек.

Пункт 4.1.10 Контракта содержит условие, что, если Поставщик не приступает своевременно к исполнению Контракта или исполняет свои обязательства настолько медленно, что их исполнение в срок становится явно невозможным, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

10.09.2025 в связи с неисполнением предпринимателем своих обязательств по Контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Невыполнение обязательств, предусмотренных контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

ИП К.Е. надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не присутствовал при рассмотрении дела, а также не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по контракту в регламентированные сроки, письменных пояснений также не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1.В связи с односторонним отказом Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Мурманске от исполнения контракта на поставку и монтаж мобильных зданий КПП в МАПП Лотта для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ: 251770982726651904300100800012511244) включить сведения в отношении ИП К.Е. (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.