Решение Пермское УФАС России от 03.10.2025 N 059/06/105-981/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия), МКУ "У" (далее - Заказчика), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега и наледи (Группа зданий N 1) (изв. N 0356500001425007676),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчиком, Уполномоченным учреждением.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 30.09.2025 г. на 13:45.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 03.10.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега и наледи (Группа зданий N 1).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 11.09.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 750 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 22.09.2025 г.

1. Заявитель в своей жалобе сообщает, что заявка ООО "С" была отклонена Аукционной комиссией неправомерно, так как полностью соответствовала всем положениям извещения и приложениям к нему, в том числе - дополнительным требованиям, которые должны быль установлены при проведении данной закупки.

2. Также Заявитель сообщает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в нарушение положений Закона о закупках установлено дополнительное требование к участникам закупки согласно п. 14 раздела II постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571), так как по мнению Заявителя данный вид работ, относящийся к коду ОКПД2 81.29.12.000, является разовой сезонной услугой, направленной на обеспечение безопасности, и не относится к комплексным работам по техническому обслуживанию зданий (код ОКПД2 81.10), которые подразумевают систематическое поддержание исправного состояния конструкций и инженерных систем.

Аукционная комиссия, Заказчик с заявленными доводами не согласны, о чем подробно сообщает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на данную жалобу.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с разделом II приложения к ПП РФ N 2571 дополнительные требования к участникам закупки, установленные позициями 6-16 применяются к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 при закупке работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупки устанавливается дополнительное требование в виде наличия у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией, подтверждающей соответствие участников закупки таким дополнительных требований является: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, цену оказанных услуг.

В соответствии с п. 3 ПП РФ N 2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Установлено, что в обжалуемой закупке установлено следующее дополнительное требование к ее участникам: Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (идентификационный номер 246) была отклонена Аукционной комиссией с указанием следующей причины отклонения: "У участника отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ. (Участником представлен контракт от 10.11.2021 N 21-ЭА-247 на оказание услуг по вывозу снега, несоответствующий по опыту выполнения работ)".

Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям по обоим закупкам был представлен контракт N 21-ЭА-247 от 10.11.2021 на услуги по вывозу снега, заключенный с областным бюджетное учреждение "Э" (далее - Контракт). Контракт заключен на сумму 750 000,00 руб.

В соответствии с п. 7 Задания (Приложения N 1 к Контракту) оказание услуг по вывозу снега включает в себя только погрузку исполнителем по Контракта снега и льда на автотранспорт для последующего его вывоза на специализированный полигон.

Таким образом, установлено, что предмет предоставленного в качестве соответствия дополнительным требованиям Контракта не включает в себя работы по техническому обслуживанию зданий, предусмотренные положениями позиции 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Следовательно, заявка Заявителя была правомерно отклонена Аукционной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода жалобы.

2. Относительно второго довода рассматриваемой жалобы, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с положениям п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению, окончание срока подачи заявок - 11.09.2025 г.

При этом, данная жалоба подана в адрес Пермского УФАС России лишь 25.09.2025 г., то есть по истечении установленных ч. 2 ст. 105 Закона о закупках сроков обжалования.

Таким образом, второй довод данной жалобы не подлежит рассмотрению.

Вместе с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений включает в себя техническое обслуживание таких зданий, сооружений, которое проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния вышеуказанных объектов. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утверждены Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312) (далее - Приказ N 312).

Вместе с тем в соответствии с Письмом Минстроя России от 10.12.2018 г. N 49277-ОД/08 "О классификации работ по монтажу ранее отсутствующих систем утепления на эксплуатируемых зданиях" положения Приказа N 312 применяются в части, не противоречащей нормам ГрК РФ.

В соответствии с перечнем основных работ по техническому обслуживанию зданий и объектов Приложения N 4 к Приказу N 312 удаление с крыш снега и наледей относится к прочим работ по техническому обслуживанию зданий и объектов.

Согласно п. 3.11 СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр) (далее - Свод правил) текущее обслуживание - это поддержание надлежащего технического состояния зданий (сооружений) в части параметров устойчивости, надежности, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженернотехнического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 9.2 Свода правил в состав работ по текущему обслуживанию входит уборка снега, в т.ч. на кровле.

Таким образом в соответствии с положениями Приказа N 312, Свода правил и ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений включает в себя выполнение работ, оказание услуг по очистке кровель от снега и наледи, соответственно, относится к градостроительной деятельности.

В связи с чем из буквального толкования вышеизложенных норм и в частности п. 1 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ к правоотношения возникающим в связи с проведением технического обслуживания зданий, сооружений, текущего ремонта зданий, сооружений, очистке кровель от снега и наледи применяются нормы ГрК РФ и положения позиции п. 14 раздела II приложения к ПП N 2571.

Дополнительно проанализировав приложение к извещению о проведении оспариваемой электронной процедуры, в частности, техническое задание, Комиссией было установлено, что потенциальному исполнителю (подрядчику) необходимо выполнить следующий перечень услуг/работ: уборка снега, наледи и сосулек с кровли (п. 4.1. Технического задания).

В связи с чем, исходя из положений технического задания, Комиссия приходит к выводу, что целью осуществления оспариваемой закупки является обеспечение безопасности зданий и сохранения конструкций кровельного покрытия, что из совокупного толкования вышеизложенных норм относится к техническому обслуживанию зданий, сооружений.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что объект оспариваемой закупочной процедуры связан с градостроительной деятельностью, в частности, текущим обслуживанием зданий, сооружений, в связи с чем, Заказчиком, Уполномоченным учреждением правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к ПП N 2571.

Необходимо отметить также, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЭОК1 и на участие в закупке было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, что означает его согласие со всей совокупностью требований извещения. Более того, ценовое предложение последнего было снижено относительно НМЦК на 14.96%. Указанное выше обстоятельство, наряду с обжалованием положений закупки свидетельствует, о непоследовательности действий Заявителя.

Ввиду вышеуказанного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц", МКУ "У", ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега и наледи (Группа зданий N 1) (изв. N 0356500001425007676) необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.