Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.06.2026 N 089/06/105-482/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

от ООО НИИ "З" - представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу АО "Г" (ИНН: <...>) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ "Комплексный проект повышения эффективности управления развитием территории городского округа города Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа" начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 рублей (извещение N 0190300010826000345), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 06.05.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 06.05.2026;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 09.06.2026 07:00 (Мск+2);

4) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 11.06.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.06.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1) установление критерия оценки в рамках квалификации участника закупки о наличии специалистов только со степенью кандидата и доктора технических наук, кандидата и доктора архитектуры не совсем правомерно так как требуется выполнение комплекса работ по подготовке документации территориального планирования и установленный заказчиком порядок оценки не учитывает всех необходимых специалистов, в том числе докторов экономических наук, иных специальностей;

2) требование об использовании подрядчиком собственных серверных ресурсов при выполнении работ является требованием к производственным мощностям, что нарушает часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе. Так участники функционирующего рынка по разработке градостроительной документации не имеют в собственности серверных ресурсов (приобретение и размещение таких ресурсов для исполнения данного контракта, ввиду стоимости данного оборудования, делает нерентабельным участие в данной закупке);

3) объединение в один лот разных объектов закупки по разработке градостроительной документации и поставке программного обеспечения, которые между собой никак не связаны, неправомерно;

4) данные работы не относятся к научно-исследовательским работам, на что указывает код ОКПД2 и соответственно некорректно установлена значимость критериев оценки (распределение значимости критериев: 20% - цена, 80% - квалификация), что противоречит Закону о контрактной системе, Постановлению N 2604.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, считают их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом..

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Согласно пункту 2 Положения "критерии оценки" - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Подпунктом "д" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько показателей оценки, в том числе: наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение научно-исследовательских работ "Комплексный проект повышения эффективности управления развитием территории городского округа города Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа", код позиции ОКПД2: 71.11.31.000 "Услуги по территориальному планированию и планировке территории городских поселений, округов".

1) В отношении первого довода жалобы Комиссия отмечает, что Заказчик при определении критериев оценки применил требования к проведению конкурсной процедуры с учетом положений Закона о контрактной системе и Постановления N 2604.

Комиссия установила, что Заказчиком, с учетом рекомендаций к разработчикам проектов ДТП МО для проведения конкурсных процедур (п. 1.8. Приложения N 3 Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)") был определен минимально необходимый перечень специалистов, их квалификация и наличие профильного образования в сфере архитектуры и градостроительства (код ОКСО 2.07.03.04 градостроительство", 2.07.03.01 "архитектура").

Оценка квалификации участника осуществлена по тем показателям, которые Заказчик считает ключевыми для определения лучших условий исполнения контракта с одновременным повышением эффективности использования финансирования.

При этом согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе документов, которые подтверждают квалификацию участника закупки, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, следовательно, не ограничивает круг участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

2) В отношении второго довода Комиссия отмечает, что требование об использовании подрядчиком собственных серверных ресурсов не относится к участникам закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что в данной закупке "собственные серверные ресурсы подрядчика" - это аппаратное и программное обеспечение, которое принадлежит либо на праве собственности либо находится в аренде, пользовании или на другом законном основании и используется Подрядчиком для выполнения работ. Это может включать физические серверы, виртуальные машины, облачные решения или другие формы инфраструктуры, контролируемые Подрядчиком, а размещение интерактивной карты и программного модуля на собственных серверных ресурсах не является требованием к оборудованию.

Комиссия установила, что в описании закупки отсутствует требование о подтверждении наличия в собственности подрядчика необходимого оборудования, а также не прописан порядок подтверждения наличия данного оборудования.

Комиссия не усматривает в действиях заказчика, при описании объекта закупки, нарушений положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

3) В отношении третьего довода Комиссия отмечает, что Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, работы, услуги, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Данный вывод содержится также в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, при этом Верховный суд отмечает, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки.

Комиссия также отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, работам, услугам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам, работам, услугам и их характеристикам.

В рассматриваемом случае Комиссия считает объединение в один лот указанных объектов правомерным, поскольку установленный перечень работ, включая выполняемые в рамках контракта научные исследования, представляет собой неразрывный технологический процесс, направленный на создание документов территориального планирования городского округа.

Разработка и использование программного модуля в данном случае является результатом интеллектуальной деятельности, созданным специально под задачи Заказчика, и его передача - часть работ, а не самостоятельная поставка ПО.

В связи с изложенным, объединение работ и поставки программного обеспечения обусловлено функциональной и технологической связью таких объектов с целью получения необходимого результата - поставка программного модуля необходима для полноценного использования результатов, полученных в ходе выполнения научно-исследовательских работ.

Комиссия отмечает, что для законного объединения услуг в один лот между ними должна существовать как функциональная, так и технологическая связь.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие функциональной и технологической связи между объектами закупки.

Вместе с тем, Комиссией не выявлено, а Заявителем не представлено объективных доказательств того, что формирование данной закупки подобным образом осуществлено без учета функциональной и технологической связи между объектами закупки, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом указание определенных требований в техническом задании, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику, не может рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

4) В отношении четвертого довода Заказчик пояснил, что в описании объекта закупки в структурированном виде указано, что назначением работ является актуализация на основе результатов научных исследований генерального плана и правил землепользования и застройки в связи с изменением стратегических целей, задач и условий социально-экономического и пространственного развития территории. Работа осуществляется в отношении территории муниципального образования городской округ город Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа.

На заседании Комиссии представители ООО НИИ "З" подтвердили, что данные работы относятся к научно-исследовательским работам, что подтверждается наличием в составе работ используемых научных методов исследования проблемно-поискового типа, а также общероссийской практикой закупок при разработке документов стратегического планирования.

В отношении применения ОКПД2 Комиссия отмечает, что итогом всех работ является разработка документов территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки), в связи с чем Заказчиком применен код ОКПД 2 71.11.31.000 "Услуги по территориальному планированию и планировке территории городских поселений, округов", который включает в себя услуги, соответствующие ключевым задачам закупки:

подготовка генеральных планов городских поселений и округов;

разработка документации по планировке территории;

исследования и графические материалы инженерной (коммунальной) и транспортной инфраструктур;

исследования, связанные с социально-экономическими факторами развития территорий, и другие.

Согласно пункту 11 Приложения N 2 к Положению Постановления N 2604 об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления применены предельные величины критериев оценки (минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 20, максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 80).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные положения описания объекта закупки обусловлены объективными потребностями Заказчика и, как следствие, соответствуют положениям законодательства о контрактной системе.

При формировании описания объекта закупки Заказчик исходил из своих объективных потребностей руководствуясь необходимостью обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, а содержащиеся в описании объекта закупки требования не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона.

При этом требования, установленные извещением о закупке, распространяются на всех участников закупки, соответствуют законодательству Российской Федерации и не ставят кого-либо в преимущественное положение.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2026 N ИЭОК на участие в закупке на выполнение научно-исследовательских работ по разработке на выполнение научно-исследовательских работ "Комплексный проект повышения эффективности управления развитием территории городского округа города Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа" было подано две заявки. Все заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявителем не представлено доказательств невозможности участия в закупке, исполнении контракта, с заявленными требованиями, а также нарушения его прав и законных интересов.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований законодательства.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы Заявителя являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу АО "Г" (ИНН: <...>) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ "Комплексный проект повышения эффективности управления развитием территории городского округа города Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа" начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 рублей (извещение N 0190300010826000345), необоснованной.

Примечание: в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.