Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.10.2025 N 089/10/104-939/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - ГБУ "ДА" по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме ООО "Р" от заключения контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, начальная (максимальная) цена контракта 339 333,33 (извещение по закупке N 0190200000325011296).), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

29.09.2025 - размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.09.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190200000325011296.

24.09.2025 - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЗК1" для закупки N 0190200000325011296.

Участник на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.09.2025 N ЕГ/3829/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-939/2025 их которых следует, что ООО "Р" 25.09.2025 г. был признан победителем электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и направлен проект государственного контракта. В установленный срок (26.09.2025) не подписал проект контракта. 27.09.2025 в Единой информационной системе сформировано Уведомлении об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Государственный контракт (извещение N 0190200000325011296) не предусматривает обеспечения исполнения (раздел VII пп. 7.1.).

По факту произошедшего ООО "Р" считает необходимым сообщить, что не отказывается от выполнения государственного контракта (извещение N 0190200000325011296), готово выполнить все обязательства по контракту.

Из-за отсутствия специалиста, постоянно занимающегося процедурой торгов на электронной площадке, на момент рассматриваемых обстоятельств работал сотрудник, не имеющий опыта и находящийся еще в процессе обучения, он пропустил этап подписания контракта.

В письме N 26 от 30.09.2025, отправленном на электронную почту заказчику (Государственное бюджетное учреждение "ДБ", сокращенно ГБУ "ДВ"), ООО "Р" подтвердило готовность исполнения контракта, наличие необходимых технических возможностей и компетенций.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из материалов дела следует, что Общество "Р", будучи законным победителем закупки, действительно не выполнило в установленный срок обязанность по подписанию проекта контракта, что формально подпадает под признаки уклонения, предусмотренные частью 13 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Однако комиссия считает, что в данном случае имела место не злонамеренная попытка избежать исполнения контрактных обязательств, а единичная техническая и кадровая ошибка, обусловленная человеческим фактором.

Квалифицирующими обстоятельствами, позволяющими сделать такой вывод, являются:

Общество не бездействовало после пропуска срока, а в кратчайшие сроки в одностороннем порядке инициировало исправление ситуации, направив Заказчику официальное письмо с подтверждением готовности заключить и исполнить контракт. Данное письмо было отправлено до получения официального уведомления от УФАС, что свидетельствует о добросовестности и реальной заинтересованности Общества в контракте.

Нарушение произошло по причине работы неопытного сотрудника, который в период обучения не обладал достаточными знаниями регламента работы на электронной площадке. Это является внутренней организационной проблемой Общества, но не свидетельствует о его недобросовестности как участника закупок. Комиссия принимает во внимание, что ошибка носит разовый характер и не является системной практикой для Общества так как длительное (около 10 лет) и успешное сотрудничество Общества "Р" с тем же Заказчиком, а также отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) сведений об Обществе, свидетельствуют о его надежности как контрагента. Включение в РНП в данной ситуации нанесло бы непропорционально тяжелый удар по деловой репутации, несоизмеримый с тяжестью самого нарушения, которое было оперативно исправлено.

На основании изложенного, комиссия приходит к выводу, что формальные основания для включения ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по извещению N 019020000325011296 - отсутствуют.

Нарушение носило технический характер, было вызвано человеческим фактором и своевременно исправлено самой организацией, что демонстрирует ее добросовестность и отсутствие уклониться от исполнения обязательств.

В тоже время, Комиссия предупреждает ООО "Р" что, участвуя в государственных и муниципальных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "Р" по обращению ГБУ "ДА" по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме ООО "Р" от заключения контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, начальная (максимальная) цена контракта 339 333,33 (извещение по закупке N 0190200000325011296), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.