Решение Северо-Осетинское УФАС России от 03.10.2025 N 015/06/106-669/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения "У" (далее - ГКУ "У", Заказчик), Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд и ООО "А" надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГКУ "У" и уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002461 на выполнение работ по устройству квартальной котельной к проекту "Жилая застройка на территории, расположенной в Юго-Западной части г. Владикавказ" (далее - Конкурс),

28 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия ГКУ "У" и Управление РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как согласно конкурсной документации, в Порядке рассмотрения и оценки заявок для показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", Заказчик установил предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 240 000 000,00 рублей, по показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установил предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 150 000 000,00 рублей. По мнению Заявителя, такой порядок оценки имеет признаки намеренного ограничения конкуренции и не позволяет выявить действительно лучшее предложение.

Кроме того, в дополнении к жалобе Заявитель указал, что согласно информации из реестра контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС), у участников с номерами 2372108 и 2374593, по контрактам есть начисленные и неоплаченные штрафы, однако такой опыт был учтен Комиссией Управления РСО-Алания, что противоречит порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Управление РСО-Алания и ГКУ "У" в материалы дела не представили объяснений по существу жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 16 сентября 2025 года в ЕИС, уполномоченный орган - Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002461 на выполнение работ по устройству квартальной котельной к проекту "Жилая застройка на территории, расположенной в Юго-Западной части г. Владикавказ" (в редакции N 3, с внесенными изменениями, далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 145 002 355,36 руб., в том числе описание объекта закупки, порядок рассмотрения и оценки заявок и проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГКУ "У".

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением N 2604.

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением N 2604, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенного к Извещению (далее - Порядок оценки) следует, что Заказчиком установлен следующий детализирующий показатель для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- "общая цена исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 240 000 000,00 рублей;

- "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 150 000 000,00 рублей.

Установленные Заказчиком предельно максимальных значений указанных детализирующих показателей при том, что оценке подлежит не один договор (контракт), а некоторое количество, позволяют выявить наиболее опытного участника, имеющего опыт выполнения работ сопоставимого объема, не предоставляя при этом однозначного преимущества подрядчикам, обладающим огромным опытом в сфере выполнения работ, являющихся предметом закупки.

Кроме того, установленное Заказчиком значение обеспечивает защиту большого количества участников, имеющих достаточный опыт работ на соответствующем рынке для исполнения обязательств по контракту, заключаемого по результатам проведения закупки, от более опытных участников такого рынка, имеющих крайне избыточный опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию и возможности одержать победу участникам, обладающим меньшим опытом, что соответствует целям и принципам, заложенным в Положении N 2604, а именно отвечает принципам обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

2. Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенным к Извещению установлено, что при оценке заявок на участие в Конкурсе по детализирующим показателям показателя оценки "наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "квалификация участников закупки":

"Предмет договоров, оцениваемых по каждому из детализирующих показателей, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса:

под опытом работы, связанного с предметом контракта понимается (оценивается) наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства, в случае наличия в заявке подтверждающего документа) на территории Российской Федерации контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3"0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по детализирующим показателям, принимаемых к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, когда к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам):

1) исполненный договор (договоры);

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К актам приемки выполненных работ относится, в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Если в предложении участника закупки содержится значение, которое выше предельного максимального значения, соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения детализирующего показателя.

Документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по детализирующим показателям направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценке не подлежат договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) и(или) о списании неустоек (штрафов, пеней). В случае отсутствия в составе заявки участника какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту (договору) при оценке заявки участника по детализирующим показателям учитываться не будут. Подписанные сторонами акты выполненных работ в своей совокупности должны соответствовать цене и объему работ, предусмотренных условиями контракта. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия документов, подтверждающих выполнение работ в полном объеме на сумму, соответствующую условиям договора (контракта), указанные документы не принимаются к оценке по детализирующим показателям. Участнику, не представившему информацию, либо представившего информацию не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 баллов".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 0310200000325002461 от 02.10.2025 года следует, что члены комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания рассмотрели и оценили вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрели информацию и документы участников, предусмотренные пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняли решение признать соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки участников закупки с идентификационными номерами NN 2367220, 2371792, 2372108 и 2374593 и приняла к оценке контракты, представленные в заявках на участие в Конкурсе участников закупки с идентификационными номерами NN 2367220 и 2372108 и 2374593.

А согласно Протоколу подведения итогов проведения Конкурса N 0310200000325002461 от 02.10.2025 года, победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером N 2372108, предложивший цену контракта 138 449 000,00 руб.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что участник закупки с идентификационным номером N 2372108, то есть победитель Конкурса, представил во второй части заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения квалификации по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, следующие реестровые номера исполненных государственных контрактов:

- N 2150204587120000004, заключенного на строительство объекта капитального строительства "Д";

- N 2150204587122000041 на реконструкцию стадиона "Пищевик" на 2000 посадочных мест по ул. Окружная, г. Беслан РСО-Алания (завершение работ).

При этом, в Информации о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, приложенного к заявке на участие в Конкурсе, указанный участник закупки указал, что при исполнении вышеуказанных контрактов штрафы, пени и неустойки не были начислены, кроме того, продекларировал отсутствие неустоек (штрафов, пеней) в отношении каждого из указанных контрактов.

Вместе с тем, согласно сведениям из ЕИС:

- при исполнении государственного контракта с реестровым номером N 2150204587120000004 требованием N 01-04/1075 от 01.10.2025 года за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, была начислена неустойка в размере 81 715,60 рублей, которая не оплачена;

- при исполнении государственного контракта с реестровым номером N 2150204587122000041 требованием N 01-04/1075 от 01.10.2025 года за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, была начислена неустойка в размере 209 139,96 рублей, которая не оплачена.

То есть, государственные контракты, представленные участником закупки с идентификационным номером N 2372108, то есть победителем Конкурса, для подтверждения квалификации в силу установленного Заказчиком в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604 в соответствии частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не подлежали оценке и сопоставлению, поскольку при их исполнении были начислены неустойки, которые подрядчиком не исполнены.

Действия членов комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установленных Заказчиком в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604 в соответствии частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "А" на действия государственного заказчика - ГКУ "У" и уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002461 на выполнение работ по устройству квартальной котельной к проекту "Жилая застройка на территории, расположенной в Юго-Западной части г. Владикавказ".

2. Признать Управление РСО-Алания нарушившим требования Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установленных Заказчиком в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604 и частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А227-10/25 (015/06/106-669/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рыках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.