Решение Московское УФАС России от 03.10.2025 N 077/06/106-12140/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (дов. от 01.01.2025 N 23), участвующего до и после переноса заседания, при участии слушателя ООО "Ю": П., участвующей до и после переноса заседания, рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на дооснащение, поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию и аттестацию системы воздухоподготовки для операционной ГБУЗ "ГКБ им С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ 1051) - повтор (Закупка N 0373200027425002213) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в отсутствие данных о вспомогательных материалах и объемах работ.

В подтверждении данного обстоятельства подателем жалобы уточнено, что в Техническом задании предусмотрена в том числе обязанность подрядчика обеспечить доставку товара на объект, монтаж оборудования, прокладку необходимых соединительных воздуховодов, прокладку и подключение кабелей электропитания, трубопроводов, подключение и вынос пультов управления, программирование и пусконаладочные работы системы воздухоподготовки. Однако в извещении не указаны необходимые данные для выполнения этих работ по монтажу, а именно в ведомости объемов работ отсутствует информация о протяженности и сечении воздуховодов, длине и сечении кабелей электропитания, объеме трубопроводов, количестве крепежных и расходных материалов, прочих сопутствующих работ и материалов.

Текущий вид требований к оказываемым услугам монтажа создает неопределенность, что может привести к заблуждению участников закупки, а также некорректной оценки поданных заявок на этапе рассмотрения заявок.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется установка для создания ламинарного потока для хирургии позиции КТРУ 32.50.50.190-00000318, при этом Техническим заданием извещения предусмотрено в частности следующее: "Поставщик за свой счет обеспечивает доставку товара на объект, разгрузку, подъем на 13-15 этаж, перемещение и складирование оборудования и материалов, монтаж оборудования, прокладку необходимых соединительных воздуховодов, прокладку и подключение кабелей электропитания, трубопроводов, подключение и вынос пультов управления, программирование и пусконаладочные работы системы воздухоподготовки, а также: разборку и сборку существующего подвесного потолка, защиту существующего оборудования, уборку и вывоз мусора.

Поставщик обеспечивает включение в монтаж всех аксессуаров, необходимых для обеспечения работоспособности оборудования, его монтажа и пуско-наладки. Поставщик несет ответственность за сохранность всех поставленных для реализации Контракта материалов и оборудования до сдачи оборудования в эксплуатацию. Поставщик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям.

Поставщик обязан в течение 3-х дней после заключения Контракта предоставить заверенные печатью и подписью руководителя организации следующие документы на бумажном носителе:

1.Технический проект дооснащения, поставки, монтажа, ввода в эксплуатацию и аттестации системы воздухоподготовки для операционных...".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не находит своего подтверждения, поскольку в соответствии с Техническим заданием извещения 3-х дней после заключения контракта исполнитель предоставляет технический проект дооснащения, поставки, монтажа, ввода в эксплуатацию и аттестации системы воздухоподготовки для операционных, с учетом требований, установленных Техническим заданием. Количество расходных материалов исполнитель определяет самостоятельно в соответствии с проектным решением.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем также не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность подачи заявки в соответствии с установленными требованиями извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о наличии ограничений количества участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении установлены чрезмерно узкие и конкретные характеристики, которые указывают на конкретного производителя. При этом такими ограничивающими требования к оборудованию являются следующие требования: "Длина: >= 3200 <= 3600 мм; Ширина: >= 2400 <= 2600 мм; Высота: >= 300 <= 400 мм; Материал нержавеющая сталь 304L: наличие; Количество УФ излучателей: <= 3 шт.". Кроме того, в жалобе отмечено на ограничивающее требование о размере вытяжного сепаратора с минимальным шагом в 25 мм.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что габаритные размеры вентиляционных установок, указанных в Техническом задании, определены архитектурно-планировочными решениями вентиляционной камеры и обслуживающих помещений. Потребность Заказчика сформирована таким образом, чтобы предложение участника закупки учитывало диапазон значений размеров вентиляционных установок, которые могут быть установлены в помещение Заказчика. Схожим образом представителем Заказчика пояснено, что размеры вытяжных сепараторов пуха в технических характеристиках ограничены существующими отверстиями в конструкциях чистых помещений.

При этом вопреки доводу жалобы в зависимости от проекта, требуемого

Техническим заданием, описанию объекта закупки могут соответствовать оборудование как минимум таких производителей, как "Климатек Инжиниринг", "НПТ Климатика", "Виом групп", "НПО ЛИТ". В обоснование своей позиции Заказчиком декларированы номера регистрационных удостоверений NN РЗН 2023/21826 от 16.08.2024; РЗН 2024/24360 от 26.12.2024; ФСЗ 2012/11489 от 03.02.2012; РЗН 2017/5847 от 01.04.2020.

Вместе с тем в материалах дела Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность поставки указанных устройств.

Резюмируя вышеизложенное, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Согласно доводам жалобы Заказчиком также неправомерно установлены требования Технического задания к году выпуска, а именно: "Применяемые материалы должны быть новыми, не ранее 2025 года выпуска, не бывшими в эксплуатации, не восстановленными.

Монтируемое оборудование должно быть:

- заводской сборки, новым, то есть не бывшим в эксплуатации, не ранее 2023 года выпуска, не восстановленным и не собранным из восстановленных компонентов, не переработанным или каким-либо образом не модифицированным и свободно распространяться на территории РФ".

Относительно указания года выпуска представитель Заказчика пояснил, что Заказчик руководствовался спецификой производства системы воздухоподготовки для операционной, а именно смена и уход с российского рынка зарубежных поставщиков и производителей. По мнению представителя Заказчика, возможны ситуации, когда расходные материалы к оборудованию, приобретенному ранее 2023 года, невозможно приобрести, что создает большие риски при дальнейшей эксплуатации и ремонт данного оборудования.

Комиссия Управления отмечает, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, спорное требование относится к виду качественных характеристик изделия и определяет возможность предложения к поставке тех или иных изделий в зависимости от года производства изделия, в данном случае лишь тех, что произведены не ранее 2023 и 2025 года.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки на действия Заказчика

Комиссией Управления установлено нижеследующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала ЕИС при формировании извещения.

Как изложено ранее, согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается установка для создания ламинарного потока для хирургии позиции

КТРУ 32.50.50.190-00000318, требования к характеристикам которой в составе структурированной формы извещения Заказчиком не сформированы.

В свою очередь, Заказчиком в составе Технического задания установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные в описании объекта закупки структурированной формы извещения, например: "Длина: >= 3200 <= 3600 мм;

Ширина: >= 2400 <= 2600 мм; Высота: >= 300 <= 400 мм".

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что поскольку в пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения напрямую отражено требование к содержанию, составу заявки на участие в аукционе о представлении характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих установленным показателям описания объектов закупки.

С 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемого устройства со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом изделии надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемого товара "Установка для создания ламинарного потока для хирургии" в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом товаре надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием

ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Ю" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" обоснованной в части неправомерности указания конкретного года выпуска.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.