Решение Московское УФАС России от 03.10.2025 N 077/06/106-12230/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи) при участии представителя ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России: И. (дов. от 24.12.2024 N 83), в отсутствие представителей ООО АБ "СИМВОЛ", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО АБ "СИМВОЛ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению охраны на объектах медицинских организаций с круглосуточным пребыванием пациентов (Закупка N 0373100068325000574) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в структурированной форме извещения неправомерно не установлен перечень документов и сведений, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе регламентировано, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения установлены дополнительные требования к участникам запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

При этом пп. "н" п. 1 электронного документа "Требование к содержанию заявки" извещения отражено в частности требование к содержанию, составу заявки участника закупочной процедуры: "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона, если такие требования установлены пунктом "Преимущества, требования к участникам" Извещения об осуществлении закупки.

1) выписка (копия выписки) из реестра лицензий или сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (территориях), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности".

Вместе с тем Комиссия Управления установлено, что отсылочное положение на пункт "Преимущества, требования к участникам" отсутствует как таковое в составе извещения.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал факта неправомерности формирования извещения. Кроме того, представителем Заказчика отмечено, что в целях корректировки положений извещения Заказчиком принято решение об отмене закупки, в связи с чем 30.09.2025 в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требования к составу заявки является неправомерным, так как в составе такого требования отсутствует указание на конкретный документ, подлежащий представлению в составе заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Кроме того, согласно доводам жалобы в составе извещения Заказчиком не установлено требование о наличии у участников разрешения на хранение и использование оружия, в то время как Заказчиком осуществляется закупка оказание услуг по обеспечению охраны с применением служебного оружия.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в составе описания объекта закупки "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" позиции КТРУ 80.10.12.000- 00000003 Заказчиком предъявлены следующие требования к закупаемым услугам, в том числе: "Наличие оружия у сотрудников охраны: Да; Наличие оружия у сотрудников мобильной группы: Да; Использование специальных средств: Да".

Аналогичное требование о наличии служебного оружия у сотрудников мобильной группы предусмотрено п. 9 Технического задания извещения.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Абз.1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) утверждено, что оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Положения о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему также предусмотрены нормами Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Таким образом, Комиссия Управления акцентирует внимание, что действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) на хранение и использование оружия у участника закупки. Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

В свою очередь, оспариваемым извещением об осуществлении закупки не предусмотрено требование к участникам о наличии соответствующего разрешения на хранение и использование оружия, что неправомерно.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не оспаривал факт неправомерности отсутствия требования о наличии разрешения на хранение и использование оружия.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что извещением предусмотрено предоставление участниками обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения контракта. При этом в разделе извещения "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" Заказчиком указано требование о выборе участником самостоятельно. Аналогичные требования указаны в разделе "Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению". Вместе с тем Заказчиком не указаны порядок и условия предоставления обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, что неправомерно.

На основании ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения предусмотрены следующие требования об обеспечении заявки, в том числе:

"Обеспечение заявки: Требуется обеспечение заявки;

Размер обеспечения заявки: 90177.88 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ;

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: выбирается участником самостоятельно".

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения предусмотрены следующие требования об обеспечении исполнения контракта, в том числе:

"Обеспечение исполнения контракта:

Требуется обеспечение исполнения контракта;

Размер обеспечения исполнения контракта: 901778.83 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ;

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению: выбирается участником самостоятельно".

В то же время Комиссией Управления определено, что в проекте контракта указаны условия предоставления обеспечения исполнения контракта, при этом в составе извещения и приложенных в ее составе документов не предусмотрены порядок и условия предоставления обеспечения заявки, что противоречит положениям Закона о контрактной системе, предусматривающим размещение в составе извещения подобных требований.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 16 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Наряду с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в противоречивом установлении срока оказания услуг "с даты заключения Контракта, но не ранее 1 октября 2025 года в 00:00 (МСК) по 20.12.2025", предусмотренного п. 2 Технического задания извещения, в то время как в спецификации Технического задания указан срок оказания услуг - 365 календарных дней.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления определено, что в п. 2 Технического задания извещения установлен следующий срок оказания услуг: "с даты заключения Контракта, но не ранее 01 октября 2025 г. 0:00 (МСК) по 20.12.2025". В то же время в спецификации Технического задания указано в частности следующее: "Услуга по охране территории и помещений ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России с даты заключения в течение 365 дней".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал факта несоответствия установления разных сроков оказания услуг в составе извещения.

Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу о наличии противоречивой информации о сроке оказания услуг в составе извещения, а также о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.В жалобе Заявитель отметил, что в п. 2.1 Технического задания к исполнителю предъявлены требования о соответствии нормативно-правовым документам, утративших юридическую силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления определено, что п. 2.1 Технического задания извещения установлены в частности следующие требования к исполнителю:

"2.1. Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Контрактом и настоящим описанием объекта закупки при соблюдении положений:

- ... Приказа МВД России от 29 июля 2013 г. N 581 "Об утверждении Правил организации приема и выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия во временное пользование частным охранным организациям";

- ... Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) или договор с организацией, имеющей такую лицензию (в случаях использования лучевых досмотровых установок)".

Комиссией Управления установлено, что Приказ МВД России от 29.07.2013 N 581 "Об утверждении Правил организации приема и выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия во временное пользование частным охранным организациям" утратил силу 06.11.2021 в связи с изданием Приказа МВД России от 21.09.2021 N 689 "О признании утратившим силу приказа МВД России от 29 июля 2013 г. N 581".

Аналогичным образом Комиссией Управления установлено, что

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) или договор с организацией, имеющей такую лицензию (в случаях использования лучевых досмотровых установок)" утратило силу 01.09.2022 в связи с принятием

Постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)")".

Тем самым Комиссия Управления полагает, что установленное Заказчиком соответствие недействующих нормативно-правовых актов избыточно и противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе, так как подобное требование не позволяет предложить услуги, соответствующие действующим стандартам.

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что установление соответствия требованиям вышеуказанных стандартов, утративших юридическую силу, является следствием технической ошибки самого Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.Согласно доводам жалобы из положений извещения, утвержденных Заказчиком, неправомерно невозможно произвести оценку объема представляемых гарантий ввиду наличия разночтений.

Так, Заявителем конкретизировано, что извещением установлено требование к сроку, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги - не менее 3 месяца.

Однако в п. 4.1 проекта контракта извещения указанные требования к гарантийным обязательствам не предусмотрены.

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В силу ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссией Управления определено, что в составе структурированной формы извещения установлена следующая информация о требованиях к гарантии качества товара, работы, услуги, в том числе:

"Требуется гарантия качества товара, работы, услуги: Да;

Информация о требованиях к гарантийному обслуживанию товара:

Требования к гарантии производителя товара;

Срок, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги: не менее 3 месяцев;

Обеспечение гарантийных обязательств не требуется".

Комиссией Управления также определено, что п. 4.1 проекта государственного контракта, размещенного в составе извещения отражено, что гарантийные обязательства не предусмотрены.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе предусмотрено право Заказчика устанавливать в извещении, в том числе в проекте контракта, требования к гарантийным обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Иными словами, Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства устанавливает условия исполнения контракта, в том числе в случае необходимости гарантийные обязательства, а также порядок и срок предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств. При этом установление обеспечения исполнения гарантийных обязательств является правом Заказчика, а не обязанностью.

В данном случае указанное право ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе не реализовано Заказчиком, что не является нарушением Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель также обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установление сметной документации, не отображающей полного объема оказываемых услуг, которые нужно будет произвести в рамках исполнения контракта.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения предусмотрено 16 круглосуточных постов, 21 человек в сутки, кроме того, также установлено в частности следующее:

Комиссией Управления также определено, что электронным документом "Обоснование НМЦК 2025" предусмотрено в том числе следующее:

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика также не оспаривал факт наличия противоречивой информации между документами, размещенными в составе извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что утвержденные объемы оказываемых услуг Технического задания и объемы оказываемых услуг, учтенные при расчете начальной (максимальной) цены контракта, отличаются, что является противоречием между документами, размещенными в составе извещения об осуществления, и создает неопределенность для участников при формировании заявки на участие в закупке.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительно Комиссия Управления также считает необходимым обратить внимание, что правомерность формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО АБ "СИМВОЛ" на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России обоснованной в части неправомерного формирования требований к участникам закупки и к содержанию, составу заявок, соответствия недействующим нормативно-правовых актам, установления противоречащего срока оказания услуг и объема оказываемых услуг, отсутствия порядка и условия предоставления обеспечения исполнения контракта.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 12 ч. 1, п. 1, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнение предписания Заказчику не выдавать, так как закупочная процедура отменена Заказчиком.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.