Решение Коми УФАС России от 03.10.2025 N 011/06/105-988/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", заявитель) от 28.09.2025 (вх. N 8930/25 от 29.09.2025) на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (далее - УФССП России по Республике Коми, заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение рабочих станций", извещение N 0107100006325000051, при участии в заседании Комиссии посредством веб-конференции:

- Е., представителя ООО "У" по доверенности от 05.03.2025;

- Л., В.Н., В.А., представителей УФССП России по Республике Коми по доверенностям от 02.10.2025 N Д-11908/25/195, от 02.10.2025 N Д-11908/25/196,

Единой информационной системы в сфере закупок) Общество с ограниченной ответственностью "У" Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми Акционерное общество "СА" В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ООО "У" 28.09.2025 направлена жалоба (вх. N 8930/25 от 29.09.2025) на действия УФССП России по Республике Коми при осуществлении рабочихРешение закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение 2025-6578 (посредством станций", извещение N 0107100006325000051 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.10.2025 с 11 час. 00 мин. о чем сторонам: ООО "У", УФССП России по Республике Коми, АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки) сообщено путем направления 30.09.2025 посредством электронной почты уведомления о рассмотрении жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции, с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. ООО "У" обжалует действия заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Так, заявителем указано, что при описании объекта закупки Заказчиком использованы характеристики не предусмотренные КТРУ.

Обращает внимание, что согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком закупается товар с использованием кода ОКПД2 2620.15.150 "Автоматизированное рабочее место", фактически состоящий из:

Системный блок - КТРУ 26.20.15.000-00000026 Монитор - 26.20.17.110-00000020 Клавиатура - 26.20.16.110-00000002 Мышь компьютерная - 26.20.16.170-00000002.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что заказчик вправе указать в извещении о осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара указанного в позициях 191-361 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Указывает, что товары, соответствующие коду ОКПД2 26.20.15, 26.20.16, 26.20.17 соответствуют позиции N 199-201 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, и, следовательно, входят в диапазон позиций 191-361 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, определенный подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара.

Обращает внимание, что в пункте 2.3 Технического задания установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ:

- иметь в своем составе все необходимое для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающей выполнение требований п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.12, указанных в таблице

Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими, производится серийно);

- все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в черном цвете.

В пункте 2.4 Технического задания, по мнению заявителя, Заказчиком установлено требование, ограничивающее конкуренцию, а именно:

- поставка товара должна осуществляться в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара).

Указывает, что фактически АРМ состоит из 4 товаров и соответственно может поставляться в упаковке не более 4-х коробок на одну единицу Товара.

В пункте 2.5 Технического задания развивается условие, также ограничивающее конкуренцию, а именно:

-маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара.

Таким образом, по мнению заявителя, нельзя "обойти" ограничивающее условие пункта 2.4 Технического задания.

Также считает, что в пункте 3.1 Технического задания содержится, не позволяющее поставить АРМ или товары, входящие в его состав, не рекомендованные производителем

РЕД ОС 7.3 на сайт в открытом доступе и/или письмом производителя ОС.

При этом, как указывает заявитель, работоспособность монитора, клавиатуры, мыши компьютерной не связана с операционной системой.

Считает, что подобный подход о поставке только товаров, рекомендованных производителем РЕД ОС 7.3, не соответствует принципам контрактной системы.

Также по мнению заявителя, в пункте 4.2 Технического задания Заказчиком установлено противоречивое требование, не предусмотренное Законом о контрактной системе, а именно:

- Заказчик вправе в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта направить Поставщику письменное требование о предоставлении Заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего

Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Между тем, как указывает заявитель, срок поставки товара установлен 50 дней, поставка осуществляется единовременно, в объеме установленным настоящим

Техническим заданием. При этом Законом о контрактной системе не предусмотрено подобной выборочной экспертизы по требованию заказчика.

Таким образом, возникает ряд вопросов относительно приемки и оплаты одной единицы товара, хранения товара после экспертизы, права собственности на товар и риск случайной гибели на товар, прошедший экспертизу, начала исчисления гарантийного срока на такой товар.

В связи с чем, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

УФССП России по Республике Коми в отзыве от 02.10.2025 N 11908/25/44868 (вх. N 9126-эп/25 от 02.10.2025) на жалобу ООО "У", а также в ходе заседания

Комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0107100006325000051, с содержащимися при таком извещении электронными документами, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2.18.09.2025 заказчиком - УФССП России по Республике Коми в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0107100006325000051 с содержащимися при нем электронными документами:

"Техническое задание", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", "Проект государственного контракта", "Обоснование НМЦК".

23.09.2025 в связи с внесением изменений в части требований к техническим характеристикам АРМ извещение об осуществлении закупки размещено в редакции N 1.

Наименование объекта закупки - "Приобретение рабочих станций".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.10.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.10.2025.

3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "б" пункта 2, подпункту "в" пункта 4, пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В пункте 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных

Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При этом, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка рабочих станций, синонимом которого является понятие "автоматизированное рабочее место" в составе системного блока, монитора, клавиатуры, мыши компьютерной.

Таким образом, рабочая станция закупается как единый товар, готовый для работы, с единой гарантией и общим реестровым номером.

Такие товары как "рабочая станция" или "автоматизированное рабочее место" в каталоге КТРУ отсутствуют.

Приказом Росстандарта от 19.01.2023 N 22-ст, вступившим в силу с 01.03.2023, в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) включена позиция 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" как единый товар, которая соответствует объекту закупки.

При этом, исходя из извещения об осуществлении закупки, следует, что объект закупки не разделен на отдельно приобретаемые товары, что также свидетельствует о закупке единого комплекса оборудования.

При формировании извещения Заказчиком использован код позиции ОКПД2:

26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место".

Поскольку в КТРУ отсутствует соответствующая позиция по данному товару, Заказчик осуществил описание Товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

В связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также конкретизированы в электронном документе "Техническое задание".

Из объяснений Заказчика следует, что ввиду отсутствия позиции КТРУ по данному виду, Заказчиком при описании объекта закупки применялись позиции КТРУ из аналогичных товаров.

Отмечено, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностью Заказчика.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что фактически описание объекта закупки по позициям "Системный блок", "Монитор", "Клавиатура", "Мышь компьютерная" осуществлено заказчиком на основании действующих КТРУ на данные позиции.

При этом, согласно пункту 2.3 Технического задания, являющегося приложением к Извещению об осуществлении закупки, Заказчиком определено, что поставляемый Товар должен иметь в своем составе все необходимое для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающей выполнение требований п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.12, указанных в таблице

Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими, производится серийно).

Таким образом, кроме товаров, указанных в структурированной форме Извещения об осуществлении закупки, размещенного в ЕИС, одновременно с такими товарами должны быть поставлены металлические компоненты для быстросъемного (без винтового) крепления.

Относительно указанного выше требования Заказчиком пояснено, что быстросъемное (без винтовое) крепление предусмотрено для закрепления системного блока к задней части монитора, что позволит сэкономить рабочее пространство и создаст дополнительное удобство для сотрудников службы.

При этом, заказчик в своих пояснениях определяет указанное требование как требование к характеристикам объекта закупки.

В понимании части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе такие характеристики являются эксплуатационными.

Таким образом, описание объекта закупки в структурированном виде Извещения об осуществлении закупки противоречит описанию объекта закупки, содержащемуся в Техническом задании, являющимся приложением к такому Извещению, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

5. Относительно довода заявителя о том, что в техническом задании установлено требование, ограничивающее конкуренцию - поставка товара должна осуществляться в оригинальной упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу товара), а также маркировка упаковки должна соответствовать маркировке товара, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Пунктами 2.4, 2.5 Технического задания предусмотрено, что поставка Товара должна осуществляться в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу

Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара (Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, поступившего без упаковки, либо в ненадлежащей упаковке и (или) потребовать от Поставщика упаковать Товар или заменить ненадлежащую упаковку).

Маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара.

Заявитель полагает, что требование об осуществлении поставки товара в оригинальной заводской упаковке не более 2-х коробок на одну единицу товара является ненадлежащим поскольку поставить 4 отдельных товара (монитор, системный блок, клавиатура и компьютерная мышь) в двух коробках, которые содержали бы все вышеприведенные маркировки невозможно.

Исходя из пояснений Заказчика следует, что требование поставки товара в оригинальной упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу товара) обусловлено удобством осуществления доставки оборудования в одной или двух коробках в другие подразделения Управления, большинство из которых находится на значительном удалении от г. Сыктывкара. С учетом условий транспортной доступности, удаленностью структурных подразделений от Управления, указанное количество коробок для упаковки позволяет максимально обеспечить сохранность от повреждений, целостность и комплектность товара и обеспечивает удобство доставки, погрузки/разгрузки.

При этом Заказчиком отмечено, что при запросе и получении коммерческих предложений от семи потенциальных поставщиков ни у одного из них не возникло вопросов по требованию к упаковке и количеству коробок.

Комиссией по итогам обзора заявок участников закупки установлено, что к поставке предложены следующие товары: Автоматизированное рабочее место KCG ДНЕР.466533.019-03, производитель ООО "К"; Автоматизированное рабочее место ГРАВИТОН АП15И, ЕЦРТ.466219.005-46, производитель ООО "Н";

Автоматизированное рабочее место (АРМ) RDW Compact 23UB-06, производитель ООО "Р", АРМ MR-8864 ВДНР.466219.003, производитель ООО "М". Все автоматизированные рабочие места являются комплектами из персонального компьютера и подключаемой периферии, необходимой для оснащения многофункционального рабочего места сотрудника.

Таким образом, указанное свидетельствует о том, что представленный товар поставляется комплектом, а не отдельными составляющими, что позволяет произвести поставку товара в соответствии с условиями вышеприведенных пунктов Технического задания.

Подача пяти заявок на участие в настоящей закупке подтверждает, что требования заказчика к упаковке товара не привели к ограничению конкуренции.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств невозможности такого комплектования приобретаемого оборудования.

Кроме того, указанное требование не относится к описанию объекта закупки.

Таким образом, довод заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

6. Относительно довода Заявителя об установлении Заказчиком в техническом задании требования, ограничивающего конкуренцию, а именно не позволяющее поставить АРМ не рекомендованные производителем РЕД ОС 7.3, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Техническое задание помимо характеристик приобретаемого товара содержит требование о том, что автоматизированное рабочее место должно быть совместимо с РЕД ОС 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция".

Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сайте производителя операционной системы в открытом доступе (далее - Сертификат производителя), и/или письмом производителя операционной системы далее - Письмо производителя) (пункт 3.1).

Относительно заявленного довода Заказчиком пояснено, что Управлением используется Технологическая платформа подсистем АИС ФССП России. ТП АИС ФССП России сертифицирована в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации N РОСС.RU.001.01БИ00 и соответствует требованиям "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий", утвержденных приказом ФСТЭК России от 02.06.2020 N 76 - по 4 уровню доверия, заданию по безопасности "Технологическая платформа подсистем АИС ФССП России. Задание по безопасности. RU00083316.02.07.-0192 1-1 Версия 2.0".

Технологическая платформа функционирует на аппаратных платформах под управлением, в том числе операционных систем РЕД ОС в конфигурации "Рабочая станция", в конфигурации "Сервер с графическим окружением" или "Сервер минимальный".

Указание необходимости совместимости с РЕД ОС 7.3 обусловлено наличием у Заказчика лицензий на указанный вид операционной системы.

При этом отмечено, что использование отечественных операционных систем предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в целях снижения зависимости от иностранных поставщиков, обеспечения безопасности критически важных объектов и поддержания развития отечественной IT-отрасли (Постановление Правительства РФ от 22.08.2022 N 1478).

Обращено внимание на то, что у Заказчика имеется сертификат совместимости ПК ОСП АИС ФССП России с РЕД ОС 7.3 Сертифицированная редакция. ПК ОСП АИС ФССП России - подсистема АИС ФССП России для территориальных органов ФССП России, для которых закупается оборудование.

Исходя из положений Извещения об осуществлении закупки, Комиссией Коми УФАС России Установлено, что предоставление Сертификата и Письма производителя не является обязательным, что подтверждается требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющимся одним из приложений к электронному извещению об осуществлении закупки.

При этом, из формулировки требования о совместимости приобретаемого товара с РЕД ОС 7.3 не следует, что периферия (компьютерная мышь, клавиатура) и монитор автоматизированного рабочего места должны быть совместимы с данной операционной системой.

Таким образом Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что указанное требование сформировано заказчиком ввиду специфики использования такого товара и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, довод заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

7. Заявитель указывает, что пункт 4.2 Технического задания содержит противоречивое требование, не предусмотренное законодательством о контрактной системе, о праве заказчика в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта направить поставщику письменное требование о предоставлении заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего

Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, тогда как срок поставки товара согласно проекту государственного контракта составляет 50 дней.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Согласно части 4 указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон.

Таким образом, Заказчик свободен в установлении условий контракта.

При этом Заказчиком пояснено, что в соответствии с частью 1 статьи 474 ГК РФ проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или контрактом/договором.

Требование проведения экспертизы установлено в части 4 проекта государственного контракта и детализировано в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта.

Заказчик вправе провести экспертизу на одно автоматизированное рабочее место для сокращения транспортных и временных издержек как для поставщика, так и для Управления в целях установления соответствия/несоответствия поставляемого товара требованиям контракта. На экспертизу представляется товар без установленной операционной системы, в том числе для проверки корректности установки ОС на АРМ силами Управления. Данный АРМ может быть возвращен поставщику либо включен в количество поставляемых АРМ.

При этом отмечено, что в пункте 4.2 Технического задания предусмотрено право, а не обязанность Заказчика направить требование о поставке образца товара, срок поставки образца товара в указанном требовании устанавливается отдельно, по согласованию с поставщиком).

Обращено внимание, что заявитель мог обратиться с обозначенными в жалобе вопросами в рамках запроса о даче разъяснений и получить исчерпывающие ответы на этапе подачи заявок, однако предоставленным в силу Закона таким правом он не воспользовался.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств однозначно свидетельствующих, что установленное выше требование Заказчика повлекло ограничение участия в закупке.

Напротив, подача на участие в закупке пяти заявок свидетельствует об обратном.

Таким образом, довод заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки, а также исполнению контракта привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

При этом заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в закупке при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом характера установленного нарушения, а именно нарушения Заказчиком части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, стадии закупки, отсутствия со стороны заявителя доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, в том числе невозможности подачи заявки на участие в закупке при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, наличие четырех заявок на участие в закупке, признанных комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, Комиссия Коми УФАС России решила предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ООО "У" на действия заказчика - УФССП России по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение рабочих станций", извещение N 0107100006325000051, обоснованной в части того, что описание объекта закупки в структурированном виде Извещения об осуществлении закупки противоречит описанию объекта закупки, содержащемуся в Техническом задании, являющимся приложением к такому Извещению, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в остальной части необоснованной.

2. Признать заказчика - УФССП России по Республике Коми нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. С учетом характера установленного нарушения, стадии закупки, отсутствия со стороны заявителя доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, в том числе невозможности подачи заявки на участие в закупке при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, наличие четырех заявок на участие в закупке, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица УФССП России по Республике Коми за допущенное выше нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.