Решение Белгородское УФАС России от 03.10.2025 N 031/06/106-330/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России О.А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России П.,

при участии представителей:

заказчика - МБУ "УА" О.А.Ю. (доверенность в деле), Ф. (доверенность в деле), уполномоченного учреждения - Управление муниципального заказа администрации г. Белгорода Ш. (доверенность в деле), в отсутствие представителя заявителя - Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" (о времени и месте заседания комиссии уведомлен надлежащим, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей), рассмотрев жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка посадочного материала" (N извещения 0126300035825000556, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя на участие в Электронном аукцион.

Заказчик - МБУ "УБ" представил возражения на жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х", с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения относительно доводов жалобы, из которых следует, что основания для отклонения заявки заявителя на участие в Электронном аукцион отсутствовали.

Комиссия, рассмотрев жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х", ознакомившись с представленными возражениями, выслушав участвующих лиц, установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.09.2025 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки поставка посадочного материала

Начальная 48 650 182, 80 рублей.

На участие в Электронном аукционе было подано 4 заявки, из которых 3 заявки были отклонены, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Рассмотрев довода жалобы, Комиссии приходит к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, заявка Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" была отклонена Заказчиком необоснованно по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, несоответствия значениям характеристик "высота бутона", "размер луковицы", "средняя высота тюльпана" требованиям извещения, поскольку, как указывает Заявитель, в извещении отсутствовали однозначные и четкие требования к формату указания диапазона значений.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N 0126300035825000556 комиссией по осуществлению закупок Заказчика рассматривались четыре заявки, при этом заявка N 119633626 (Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х") была отклонена по следующим основаниям:

"несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): характеристики в позициях "Высота бутона", "Размер луковицы", "Средняя высота тюльпана" не соответствуют требованиям извещения. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в единой информационной системе в сфере закупок представленный участником договор находится на статусе "Исполнение".

Согласно пояснениям Заказчика, Заявителем указаны характеристики, которые не соответствовали диапазонам, указанным в структурированной форме.

Комиссией установлено, что, по позиции "Луковица тюльпана Триумф" в извещении установлено следующее.

Заявка с идентификационным номером 119633626 (Крестьянское (фермерское) хозяйство "Х") содержит следующие значения характеристик по позиции "Луковица тюльпана Триумф": "Высота бутона" "> 6 и < 9" "Сантиметр"; "Размер луковицы" "> 11" "Сантиметр", что, по мнению Заказчика не соответствует математическим символам.

По позиции "Луковица тюльпана бахромчатого" в извещении установлено следующее.

Заявка с идентификационным номером 119633626 (Крестьянское (фермерское) хозяйство "Х") содержит следующие значения характеристик по позиции "Луковица тюльпана бахромчатого": "Размер луковицы" "> 11" "Сантиметр", что, по мнению Заказчика не соответствует математическим символам.

По позиции "Луковица тюльпана Дарвинов гибрид" в извещении установлено следующее.

Заявка с идентификационным номером 119633626 (Крестьянское (фермерское) хозяйство "Х") содержит следующие значения характеристик по позиции "Луковица тюльпана Дарвинов гибрид": "Средняя высота тюльпана" "> 38 и < 57" "Сантиметр"; "Размер луковицы" "> 11" "Сантиметр", что, по мнению Заказчика не соответствует математическим символам.

Как установлено Комиссией, инструкцией по заполнению заявки (приложение N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", далее - Инструкция, Приложение N 4) установлено следующее:

"Для количественных характеристик товара возможны следующие варианты инструкций:

"Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

Инструкция подразумевает указание диапазона значений характеристики с учетом указанных в извещении математических символов. Применяется, если характеристика измеряется диапазоном значений и в извещении указан диапазон".

Вместе с тем, "учет указанных в извещении математических символов" не означает, что участником закупки недопустимо указать в своем предложении такой же диапазона. Указание Заказчиком диапазонов "> 6 и < 9", "> 38 и < 57", "> 11" означает, что участник закупки может указать как такие же показатели диапазонов, так и диапазоны, входящие в указанные значения.

Таким образом, указанные заявителем значения заполнены в соответствии с Инструкцией и соответствуют требования извещения.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы, действия комиссии по осуществлению закупок нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2.По мнению Заявителя, заявка Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" была отклонена Заказчиком необоснованно по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе: согласно сведений ЕИС представленный участником договор находится на статусе "Исполнение".

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению заказчиком установлено дополнительное требование в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаи несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, представлен договор от 25.04.2024 N 30-24-ЕП на поставку луковиц тюльпанов (N в ЕИС 53807001382240000280000), а также акт N 3397 от 26.09.2024 к договору N 30-24-ЕП от 25.04.2024, согласно которому обязательства Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" исполнены в полном объеме.

Относительно довода о том, что в реестре договор в ЕИС статус указанного договора "Исполнение" комиссия отмечает, что отсутствие в ЕИС в реестре договоров информации об исполнении договора, представленного в качестве подтверждения опыта, в том числе соответствующего статуса не свидетельствует об отсутствии требуемого опыта у такого участника, в случае наличия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, необходимых для подтверждения соответствия дополнительным требованиям Постановления N 2571.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 N 09АП- 28163/2022 по делу N А40-200676/21 указано, что обязанность по ведению реестра договоров возложена на заказчика, соответственно, размещение такого рода информации основано на добросовестном поведении последнего. Статус "Исполнение завершено" присваивается в реестре только после полной оплаты товаров, работ и услуг по заключенному договору, следовательно, наличие в реестре договоров статуса "Исполнение" по какой-либо сделке однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя). Соответственно, информация, отраженная в реестре договоров, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении поставщиком (исполнителем) своих обязательств по договору, сведения о котором включены в соответствующий реестр, без анализа содержания самих документов, оформленных при исполнении сделки.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок были необходимые информация и документы, полученные от оператора электронной площадки, в связи с чем отсутствовали основания для отклонения заявки по данному основанию.

Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135- ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратится с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Х" обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пунктов 3, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.