Решение Московское УФАС России от 03.10.2025 N 050/06/105-35646/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "ОА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходного материала (набор ангиографический) для отделения лучевой диагностики ГБУЗ МО "ОБ" на 4 квартал 2025 г. (извещение N 0348500002625000578 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

25.09.2025 в 23:12 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

26.09.2025 в 15:29 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено на Официальном сайте - 25.09.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 566 737,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 26.09.2025.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе неправомерно выбран код Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) и, как следствие, Заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка расходного материала (набор ангиографический) для отделения лучевой диагностики ГБУЗ МО "ОБ" на 4 квартал 2025 г. с начальной (максимальной) ценой 2 566 737,00 рублей.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона в отношении поставляемых товаров установлен код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический".

Вместе с тем, в структурированной форме извещения о проведении Аукциона Заказчиком установлено, в том числе следующее:

- по позиции 4 поставляемого товара "Набор ангиографический" установлены характеристики "Шприц для контрастного вещества" со значением ">= 1, штука", "Шприц для физиологического раствора" со значением ">= 1, штука";

- по позиции 5 поставляемого товара "Набор ангиографический" установлены характеристики "Шприц для контрастного вещества" со значением ">= 1, штука", "Шприц для физиологического раствора" со значением ">= 1, штука";

- по позиции 6 поставляемого товара "Набор ангиографический" установлены характеристики "Шприц для контрастного вещества" со значением ">= 1, штука".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, в том числе следующие:

- для поставляемого товара по позиции 1 "Набор ангиографический" по показателю "Совместимость с системой инъекционной MEDRAD(R) Salient, вариант исполнения ZY5151 или эквивалент" установлено значение Соответствие", по показателю "Предназначен для болюсного введения контрастного препарата с применением инъекционной системы MEDRAD(R) Salient" установлено значение "Соответствие";

- для поставляемого товара по позиции 3 "Набор ангиографический" по показателю "Совместимость с системой инъекционной MEDRAD(R) Salient, вариант исполнения ZY5152 или эквивалент" установлено значение Соответствие", по показателю "Предназначен для болюсного введения контрастного препарата с применением инъекционной системы MEDRAD(R) Salient" установлено значение "Соответствие";

- для поставляемого товара по позиции 4 "Набор ангиографический" по показателю "Совместимость с системой инъекционной MEDRAD(R) Spectris Solaris EP, вариант исполнения SSQK 65/115VS или эквивалент" установлено значение Соответствие", по показателю "Предназначен для болюсного введения контрастного препарата с применением инъекционной системы MEDRAD(R) Spectris Solaris EP" установлено значение "Соответствие";

- для поставляемого товара по позиции 5 "Набор ангиографический" по показателю "Совместимость с системой инъекционной OptiVantage DH, вариант исполнения 844023 Набор Dualpack или эквивалент" установлено значение Соответствие", по показателю "Предназначен для болюсного введения контрастного препарата с применением инъекционной системы OptiVantage DH" установлено значение "Соответствие";

- для поставляемого товара по позиции 6 "Набор ангиографический" по показателю "Совместимость с системой инъекционной MEDRAD(R) Salient, вариант исполнения ZY6325 или эквивалент" установлено значение Соответствие", по показателю "Предназначен для болюсного введения контрастного препарата с применением инъекционной системы MEDRAD(R) Salient" установлено значение "Соответствие";

По мнению Заявителя, Заказчиком объединены в один лот два разных медицинских изделия, относящиеся к коду КТРУ - 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" и коду КТРУ - 32.50.13.110-00005820 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества".

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеются позиции:

1) 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический", с обязательной датой применения 01.07.2019, содержащая следующее описание: "Набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства. Как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы); катетер для ангиографии в набор не входит. Это изделие для одноразового использования с код медицинского изделия 238640: "Набор ангиографический";

2) 32.50.13.110-00005820 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества", соответствующая наименованию закупаемого оборудования, с обязательной датой применения 01.11.2025, содержащая следующее описание: "Гибкое цилиндрическое изделие, которое обычно соединяет шприц с контрастным веществом с канюлей пациента для введения контрастного вещества и промывающей жидкости пациенту во время диагностических радиографических процедур [например, ангиографии или компьютерной томографии (КТ)]. Изделие изготавливается из синтетических полимеров, выдерживает низкое и высокое давление и выпускается разной длины с устройствами для быстрого соединения (например, замком Луера)" с код медицинского изделия 238670 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества"

Изучив извещение о проведении Аукциона, Комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеются позиции, соответствующие закупаемому оборудованию в том числе КТРУ 32.50.50.190-00001378 с кодом медицинского изделия 238640: "Набор ангиографический"; и 32.50.13.110-00005820 с кодом медицинского изделия 238670 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом выбран код КТРУ, не соответствующий закупаемому оборудованию, что противоречит правилам и требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона по показателю "Совместимость" не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом допущенных нарушений при составлении описания объекта закупки, а именно ненадлежащим образом выбранного кода КТРУ, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение требований Постановления N 620 и Закона о контрактной системе объединены в один лот товары с разными кодами номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требования Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод обращения Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений

3. Передать материалы дела от 03.10.2025 N 050/06/105-35646/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.