Решение Красноярское УФАС России от 03.10.2025 N 024/06/106-2868/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Грицай М.А., начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 51 федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид на 2026 год" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100002625000610, ИКЗ 251245203495424520100100022880000244 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии 03.10.2025 г. в 13 часов 30 минут по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель Заказчика, личность и полномочия надлежаще подтверждены. Податель жалобы явки своего представителя не обеспечил, надлежащим образом был уведомлен о рассмотрении жалобы.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, признание аукционной комиссией заявки не соответствующей установленным требованиям по причине "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе" является необоснованным, так как в заявке были указаны соответствующие действительности и достоверные сведения и документы, которые требует Закон о контрактной системе.

Заказчиком были представлены письменные пояснения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки товара при проведении электронного аукциона были неправомерными и несоответствовали требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата размещены 16.09.2025 г. в ЕИС.

Согласно извещению и документации о проведении электронного аукциона предметом закупки является "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ не соотносится с описанием товара, необходимого заказчику, то для заказчика не наступают условия применения пункта 4 Правил использования КТРУ в отношении описания товара. При этом, заказчик при осуществлении закупки самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно устанавливает, исходя из объективно существующей потребности, характеристики закупаемого товара.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что согласно описанию объекта закупки, Заказчику требуются лекарственный препарат для медицинского применения (Натрия хлорид), в отношении которой применен КТРУ 21.20.10.134-00013, которому соответствует ОКПД 2 - 21.20.10.134.

Проанализировав содержание извещения, Комиссия установила, что Заказчиком при описании товара была использована позиция КТРУ 21.20.10.134-00013 "Натрия хлорид", а также обязательные характеристики товара, содержащиеся в указанной позиции.

Для лекарственного препарата "Натрия хлорид" (раствор для инфузий, дозировка 9 мг/мл) при закупке действует национальный режим, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Согласно Постановлению Правительства N 1875, для препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), при закупке действуют ограничения и преимущества. В частности, преимущество в отношении препаратов российского происхождения, которые включены в перечень ЖНВЛП, применяется на этапе подведения итогов закупки и не устанавливается в извещении.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования согласно статье 14 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства N 1875:

"Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами" Комиссией установлено, что на закупку было подано 3 (три) заявки.

Заказчиком 25.09.2025 г. на электронной площадке был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из содержания которого следует, что заявка Подателя жалобы и участника закупки N 119676468 признаны не соответствующей установленным требованиям, обоснование решения об отклонении заявки - "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Заказчиком в извещении и приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки в электронной форме установлено ограничение и условие допуска, а именно Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. Заявка содержит предложение о поставке товара из иностранного государства и на участие в закупке подана одна заявка, удовлетворяющая требованиям документации и участником приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза".

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей

Постановления Правительства N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановления Правительства N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановления Правительства N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановления Правительства N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом следует отметить, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Податель жалобы сообщает, что для допуска заявки участнику с товаром из стран Евразийского экономического союза нужно подтвердить, что товар создан в Евразийском экономическом союзе.

В Евразийский экономический союз входят пять стран: Россия, Беларусь, Армения, Казахстан и Киргизия, все остальные, являются "иностранными" и подлежат отклонению.

Комиссия при проверке и анализе документов заявок данной закупки сообщает, что в составе заявки Подателя жалобы были представлены следующие документы:

1. Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(004894)-(РГ-RU) Производитель Товарищество с ограниченной ответственностью "Kelun- Kazpharm" ("Келун-Казфарм"), Республика Казахстан;

2. Сертификат о происхождении товара СТ-1 N KZ RU 5 119 03579 Производитель Товарищество с ограниченной ответственностью "K" ("Келун-Казфарм"), Республика Казахстан.

Заказчик в своих письменных пояснениях признает, что при рассмотрении заявок и подведении итогов принял во внимание информацию о странах происхождения, документы и сведения приложенные к заявкам Подателя жалобы и участника N 119676468, но допустил техническую ошибку и отклонил данные заявки. Причина допущенной технической ошибки, поясняет Заказчик, возникла в условиях повышенной нагрузки на сотрудников контрактной службы, нехватки времени на тщательную проверку документов, содержащихся в составе заявки участников закупки.

Следовательно, заявка Подателя жалобы соответствует описанию объекта закупки, так как к поставке предложен лекарственный препарат страной происхождения, которой является Республика Казахстан входящая в список стран-участников Евразийского экономического союза.

Комиссия отдельно отмечает, что констатация факта технической ошибки Заказчика при подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не отменяет факта неправомерности отклонения аукционной комиссией соответствующей заявки от Подателя жалобы.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об нарушениях в действиях аукционной комиссии требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрения заявок на участие в закупке. Довод Подателя жалобы о незаконности отклонения его заявки аукционной комиссией признан Комиссией обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией отклонение заявки Подателя жалобы было неправомерным, следовательно данный факт свидетельствуют о нарушении норм действующего законодательства о контрактной системе, а именно пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации..

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- аукционной комиссии назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), повторно рассмотреть заявки участников электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.