Решение Московское УФАС России от 03.10.2025 N 050/06/105-35834/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ПАО "Р" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Балашиха (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "К" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию систем наружного освещения на территории Городского округа Балашиха (извещение N 0848300064125000352 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 04.09.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 49 900 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 22.09.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не в полном объеме приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.09.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация") заявке Заявителя с идентификационным номером "2349176" присвоено 0,00 баллов и указано, в том числе следующее:

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ".

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего:

- работы (услуги) по содержанию и/или эксплуатации и/или техническому обслуживанию и/или установке систем наружного и/или уличного освещения.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании Комиссии представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Участник с номером заявки 2349176 приложил 144 контракта, на сумму 9 131 616 837,94 руб., принято на 735 062 019,35 руб. что отражено в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке и в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Принято 25 контракта на сумму 735 062 019 (Семьсот тридцать пять миллионов шестьдесят две тысячи девятнадцать) рублей 35 копеек.

Не принято 118 контрактов в связи с тем, что не соответствует предмету контракта/до говора, принимаемого к оценке, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

А именно:

115 контрактов на сумму 6 090 611 378 (Шесть миллиардов девяносто миллионов шестьсот одиннадцать тысяч триста семьдесят восемь) рублей 05 копеек (с 1 по 115 согласно реестру предоставленного участником закупки). Предметом данных контрактов является осуществление подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям и поставка электроэнергии - что не соответствует предмету контракта/договора, принимаемого к оценке, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Минэнерго России в своем письме от 11.06.2015 N ВК-6542/09 "О размещении ин формации" раскрывает понятие технологического присоединения, указывая, что это комплексная услуга, оказываемая сетевыми организациями всем заинтересованным лицам для со здания технической возможности потребления электрической энергии. Она предусматривает фактическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Иными словами, технологическое присоединение - это подключение.

Исходя из смысла данного определения работы/услуги по технологическому присоединению и поставка электрической энергии не включают комплект услуг и работ, указанных в ст. 47 Закона о благоустройстве, а следовательно, отсутствует сопоставимый характер работ у исполненных Заявителем и запрашиваемых Заказчиком в закупочной документации.

3 контракта на сумму 258 378 225 (Двести пятьдесят восемь миллионов триста семьдесят восемь тысяч двести двадцать пять) рублей 09 копеек (с 116 по 118 согласно реестру предоставленного участником закупки). Предметом данных контрактов является:

N 0173200001421002194 "Выполнение строительно-монтажных работ по оснащению объекта: "Автобусный парк в районе Митино, Северо-Западный административный округ го рода Москвы" зарядной инфраструктурой" - 1 628 813 198,36 руб.;

N 01732000 01421002192 "Выполнение строительно-монтажных работ по оснащению объекта: "Стоянка для 4-го автобусного парка, район Новокосино, Салтыковская ул., вл.55" зарядной инфраструктурой" - 674 084 551,41 руб.;

N 0173200001422000896 "Выполнение подрядных работ по объекту: "Строительство и реконструкция магистральной улицы районного значения "пл. Остафьево - г.о. Щербинка" (с ОРП и конечной станцией)" (в части электроснабжения зарядных станций)" - 280 887 475,32 руб.

В соответствии сп. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В письме Минфина РФ от 05.11.2003 N 04-03-11/91 к строительно-монтажным рабо там относят работы капитального характера, в результате которых создаются новые объекты основных средств, в том числе объекты недвижимого имущества (здания, сооружения и т.п.), или изменяется первоначальная стоимость данных объектов, находящихся в эксплуатации, в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации и по иным аналогичным основаниям.

Разделом 3.1 Официальной статистической методологии по разработке показателей по виду деятельности "Строительство" на региональном и федеральном уровне (утв. Приказом Росстата от 25.12.2015 N 654) предусмотрено, что к строительно-монтажным работам относятся такие виды работ, как:

строительные работы по возведению, реконструкции, расширению, техническому перевооружению постоянных и временных зданий и сооружений и связанные с ними работы по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и других строительных конструкций;

работы по сооружению внешних и внутренних сетей водоснабжения, канализации, тепло- и газификации, энергоснабжения, возведению установок (сооружений) по охране окружающей среды от загрязнения;

работы по установке санитарно-технического оборудования и др.

Соответственно, к строительно-монтажным относится достаточно широкий перечень работ, в частности работы капитального характера по созданию зданий, строений, сооружений, а также работы по их достройке, дооборудованию, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению. Но при этом строительные и строительно-монтажные работы не включают комплект услуг и работ, указанных в ст. 47 Закона о благоустройстве.

Таким образом представленные контракты так же не соответствуют предмету кон тракта/договора, принимаемого к оценке, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 2 "Критерии показатели оценки заявок на участие в закупке":

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

Xmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Xi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Xmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки". Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализи рующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего по казателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Формулы оценки из пункта 20 положения по ПП N 2604 предусматривают присвоение баллов, исходя из таких правил:

заявка с наилучшим значением получает 100 баллов; заявка с наихудшим значением получает 0 баллов;

иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучших и наихудших значений.

Подход, при котором оценка заявок осуществляется от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных в таких заявках, связан с тем, что заранее неизвестны и не ограничиваются значения, которые предлагаются разными участниками закупки".

Изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявки Заявителя не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "Р" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.