Решение Северо-Осетинское УФАС России от 03.10.2025 N 015/06/106-657/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей:

- Индивидуального предпринимателя Г- Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд Е (по рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Г) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325002562 на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" Национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Аукцион),

26 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Г на действия Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

Заявитель утверждает, что предоставление и указание действующего реестрового номера из Реестра российской промышленной продукции является подтверждением страны происхождения товара Российская Федерация. Требований на указание совокупного количества баллов не предусмотрено для данной категории товаров постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Также Заявитель указывает, что в приложенной выписке ИП Г из Реестра российской промышленной продукции указан прочерк в разделе "Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции".

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

12 сентября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0310200000325002562 на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" Национального проекта "Молодежь и дети" с начальной (максимальной) ценой контракта 7 103 697,20 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является Министерство образования и науки РСО-Алания.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325002562 от 25.09.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано шесть заявок на участие в Аукционе с идентификационными номерами N 1,2,3,4,5 (заявка Заявителя) и 6.

При этом, заявка Заявителя отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), менее значения, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", для целей осуществления закупок, что не соответствует предусмотренным пунктом 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Извещению, предметом рассматриваемой закупки является поставка - тренажер-манекен взрослого человека полноростовой сердечно-легочной и мозговой реанимации (ОКПД2 - 32.99.53.129).

При этом, товар, являющиеся объектом закупки включен в позицию N 185 "Тренажеры для профессионального обучения" приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, государственным заказчиком - Министерством образования и науки РСО-Алания в Извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств.

Абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 31 примечания постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций: из 32.99.53.120 "Тренажеры для оказания первой помощи - сердечно-легочной реанимации, тренажер для отработки приемов восстановления проходимости верхних дыхательных путей в положении лежа и стоя" - не менее 17 баллов.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки работы, услуги если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение, закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Из материалов дела следует, что Заявитель в заявке на участие в Аукционе предложил к поставке "манекен-тренажер полноростовой АС-2", согласно Описанию объекта закупки, при этом, в качестве документов, подтверждающих страну происхождения товаров представил Выписку из реестра российской промышленной продукции N 10714414.

Вместе с тем, в нарушение пункта 31 примечания постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", заявка Заявителя не содержит сведений о суммарном количестве баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций при производстве предлагаемого им к поставке товара.

Следовательно, товар без указания количества баллов не менее 17 баллов приравнивается к товару иностранного происхождения.

В то же время, заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 1, 2, 3, и 4 содержат подтверждения российское происхождение предлагаемых к поставке товаров.

При таких обстоятельствах, решение комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки Заявителя, является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу ИП Г на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325002562 на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" Национального проекта "Молодежь и дети".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.