Решение Ульяновское УФАС России от 03.10.2025 N 073/06/106-661/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-661/2025 по жалобе ООО "Э" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625003119 (наименование объекта закупки - "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая"; заказчик - ГУЗ "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Ч." (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 29 168 400,00 руб., дата подведения итогов - 22.09.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 5723-ЭП/25 от 29.09.2025 (дата размещения в ЕИС - 26.09.2024) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625003119.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявитель считает, что победителем электронного аукциона (заявка N 95) предоставлены недостоверные сведения о функциях предложенного товара, который не соответствует техническому заданию и не имеет функции томосинтеза, функции подавления костной ткани (двойная энергия или мультиэнергия) и функции сшивки изображений.

Вх. N 5816-ЭП/25 от 02.10.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что решение каждого члена комиссии в отношении заявок, поданных на участие в рассматриваемой закупке, отражены в протоколе подведения итогов определения поставщика от 22.09.2025. Исходя из полномочий, уполномоченный орган считает, что в его действиях нарушений законодательства о контрактной системе не имеется.

Вх. N 5828-ЭП/25 от 02.10.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заявка победителя (N 95) соответствовала всем установленным в извещении требованиям, у комиссии по осуществлению закупок не было повода сомневаться в достоверности представленной информации. Наличие спорных функций также подтверждено ответом производителя медицинского оборудования, предложенного победителем, - АО НИПК "Электрон" (исх. N 5516/01 от 30.09.2025)

На заседании Комиссии 02.10.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали ранее представленные возражения, представитель АО НИПК "Электрон" также не согласился с доводами жалобы, пояснил, что достоверность представленной информации в отношении предложенного к поставке товара подтверждается технической документацией на медицинское изделие. В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 03.10.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 5850-ЭП/2025 от 03.10.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнения к жалобе, с указанием на то, что наличие спорных функций должно быть подтверждено регистрационным удостоверением, а у товара, предложенного заявителем, данные функции в регистрационном досье отсутствуют. При этом, по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок обязана проверить достоверность предоставленной участниками информации только на основании открытых источников.

Вх. N 5864-ЭП/25 от 03.10.2025 в Ульяновское УФАС России от АО НИПК "Электрон" поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что наличие спорных функций в предложенном победителем медицинском оборудовании подтверждается комплектом конструкторской документации, которая также была включена в состав документов, направленных производителем для регистрации медицинского изделия, и является частью регистрационного досье. Уровень детализации открытых данных, размещаемых Росздравнадзором в открытых источниках, определяется регистрирующим органом самостоятельно и не подлежит оспариванию заявителем жалобы. Рассуждения, домыслы, предположения об отсутствии тех или иных характеристики в предлагаемом к поставке оборудовании, без безусловных и неоспоримых доказательств, не могут быть приняты во внимание.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобу ООО "Э" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.09.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625003119, наименование объекта закупки - "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая" (начальная (максимальная) цена контракта - 29 168 400,00 руб.).

10.09.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 19.09.2025 на участие в закупке было подано 5 заявок, предложения поступали от 3-х участников, цена была снижена на 12,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 22.09.2025 заявки 2-х участников были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства в связи с применением национального режима.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Э" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625003119 объектом закупки является поставка медицинского оборудования "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая".

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Извещением об осуществлении закупки и приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625003119 (файл "Описание объекта закупки.xls") установлены требования к товару, в том числе показатели товара, требования к значениям показателей и требования заказчика к указанию значений показателей участником закупки, в том числе таких показателей как наличие следующих функций: "Функция подавления костной ткани", "Функция томосинтеза" и "Наличие функции сшивки изображений".

Также пунктом 7 приложения к извещению N 0168500000624001319 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя); на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом, вопреки доводам заявителя, информация, включаемая участником закупки в состав заявки на основании подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включена в состав информации, проверку достоверности которой в соответствии с частями 8 и 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок должна осуществить при рассмотрении заявок.

Вместе с тем, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок по проверке достоверности документов, информации и сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Перечень данных мер законодательством не установлен, из чего следует, что комиссия по осуществлению закупок, в случае возникновения необходимости в подтверждении той или иной информации, не ограничена исключительно официальными информационными ресурсами.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 22.09.2025 следует, что победителем закупки признана заявка N 95.

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка N 95 (победитель) содержит предложение о поставке следующего товара: Система универсальная рентгеновская СУР по ТУ 9442-001-09575877-2015 в варианте исполнения III. СУР-Т, номер регистрационного удостоверения РЗН 2016/4685, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения - ООО "А", производитель - АО НИПК "Электрон" (Россия), а также информацию о значениях характеристик, установленных заказчиком в отношении предложенного оборудования, включая соответствие таким спорным требованиям как наличие функций: "Функция подавления костной ткани", "Функция томосинтеза" и "Наличие функции сшивки изображений".

Податель жалобы считает, что заявка N 95 не могла быть признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона, так как участником закупки предоставлены недостоверные сведения о технических характеристиках медицинского изделия, фактические характеристики, допустимые согласно ТУ и руководству по эксплуатации, не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки, либо предложенное изделие не имеет государственной регистрации и подтверждения соответствия требованиям законодательства.

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Таким образом, при отсутствии отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть установлена, в том числе письмом производителя соответствующего медицинского изделия.

Так, при подготовке отзыва на жалобу заказчиком было получено соответствующее подтверждение наличия спорных функций в предложенном медицинском оборудовании от его производителя (письмо АО НИПК "Электрон" от 30.09.2025 N 5516/01).

Аналогичные сведения содержатся в пояснениях АО НИПК "Электрон" поступивших в материалы дела при рассмотрении жалобы (исх. от 02.10.2025), которые указывают на то, что медицинское изделие "Система универсальная рентгеновская СУР по ТУ 9442-001-09575877-2015 в варианте исполнения III. СУР-Т", исходя из конструкторской и технической документации, включенной в состав регистрационного досье, содержат в себе спорные функции. В материалы дела также представлено регистрационное удостоверение, выписка из технических условий ТУ 9442-001-09575877-2015, выписка из руководства по эксплуатации, выписка из руководства пользователя и ведомость эксплуатационных документов.

Недостоверность тех или иных сведений заявки должна быть документально подтверждена и быть реальной для того, чтобы стать причиной отклонения заявки. Отклонение заявки на основании сомнений, не подкрепленных достоверными и допустимыми доказательствами, противоречит принципам законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недоказанности предоставления недостоверных сведений в составе заявки N 95 и об отсутствии, в связи с этим, оснований для отказа в допуске заявителю к участию в закупке.

Таким образом, жалоба ООО "Э" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.