Решение Самарское УФАС России от 03.10.2025 N 405-15443-25/4

Резолютивная часть оглашена 03.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по расчистке территории (извещение N 0142200001325021764, начальная (максимальная) цена контракта - 6 753 167,60 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении о проведении закупки, приложениям к нему неправомерно установлены дополнительные требования.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении о проведении закупки, приложениям к нему неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 9 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом закупки является выполнение работ по расчистке территории. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 753 167,60 руб.

В соответствии с пунктом 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области от 22.12.2011 г. N 172 Утверждены Правила благоустройства, организации, сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в городском округе Чапаевск (далее - Правила).

В статье 5 Правил указано, что к мероприятиям в сфере благоустройства относятся:

1) организация уборки территорий городского округа Чапаевск (в том числе в летний и зимний периоды;

2) благоустройство и содержание дорог, тротуаров, внутриквартальных территорий в городском округе Чапаевск;

3) обеспечение собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения и границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, содержание указанных зданий, строений, сооружений (в том числе временных), их фасадов, элементов декора, а также иных внешних элементов зданий, строений сооружений, в том числе порталов арочных проездов, кровель, крылец, наружных лестниц, карнизов водосточных труб, флагштоков, указателей улиц и номерных знаков домов;

4) обеспечение содержания расположенных на территориях общего пользования малых архитектурных форм, объектов размещения рекламы и иной информации, произведений монументально-декоративного искусства;

5) обеспечение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (приложение N 1 к настоящему Порядку);

6) обеспечение содержания, сноса и восстановления зеленых насаждений (приложение N 2 к настоящему порядку).

В пункте 1.2 Технического задания содержится перечень и объем работ:

- валка деревьев мягколиственных и твердолиственных пород при диаметре ствола до 16см -1223 шт.

- корчевка пней в грунтах естественного залегания, вывоз -1223 шт.

- расчистка площадей от кустарника и мелколесья- 3669,8 м2

- планировка площадей бульдозерами -18911 м2

- погрузка древесных отходов, перевозка, захоронение на полигоне ТКО -39,21тн.

Исходя из Правил благоустройства, организации, сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в городском округе Чапаевск объем работ, предусмотренный техническим заданием спорного извещения, соответствует работам по благоустройству территорий.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

На участие в закупке подано 8 заявок. Иных жалоб от участников закупки в адрес антимонопольного органа не подавались.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе, в связи с чем, признает доводы жалобы необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.