Решение Брянское УФАС России от 03.10.2025 N 032/06/105-881/2025

резолютивная часть оглашена "01" октября 2025 года

решение изготовлено "03" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

"..." - руководителя Брянского УФАС России;

Членов комиссии:

"..."

в присутствии:

"..." - представителя ООО "У", действующей на основании доверенности б/н от 05.03.2025,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика УФССП по Брянской области,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "У" на действия заказчика УФССП России по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рабочих станций для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области в сфере ИКТ за N 0127100010625000037 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку рабочих станций для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области в сфере ИКТ за N 0127100010625000037.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 064 000,00 рублей.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "У" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, поскольку:

во-первых: заказчиком указана противоречивая информация в структурированной форме извещения и приложенных документах, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки;

во - вторых: заказчиком указаны в приложенных к извещению документах характеристики товара, отсутствующие в структурированной форме извещения;

в - третьих: в пункте 3.1 технического задания содержится требование, не позволяющее поставить АРМ или товары, входящие в его состав, не рекомендованные производителем РЕД ОС 7.3;

в - четвертых: заказчиком установлены требования к поставке оборудования, не предусмотренные Законом о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения УФССП России по Брянской области (вх. 7039-ЭП/25 от 30ю09.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком УФССП России по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, поскольку в печатной форме извещения о проведении электронного аукциона за N 0127100010625000037 и в приложении к извещению о проведении электронного аукциона "Описанию объекта закупки", размещенном в единой информационной системе, установлены противоречивые характеристики приобретаемого товара.

Согласно разделу, описание объекта закупки в печатной форме извещения установлена потребность заказчика в приобретении рабочих станций и установлены характеристики товара.

Однако при обозрении описания объекта закупки, размещенного заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (структурированная форма) установлено, что по характеристике рабочих станций "тепловыделение процессора (системный блок)" установлено значение: ">= 60", вместе с тем в приложении к извещению о проведении электронного аукциона "Описанию объекта закупки" указана характеристика: "тепловыделение процессора (системный блок) установлено значение: "<= 60".

Кроме того, заказчиком в приложенных к извещению документах указаны характеристики товара, отсутствующие в структурированной форме извещения. Так, в частности пунктом 2.3 приложения к извещению о проведении электронного аукциона "Описанию объекта закупки" установлено требование: "иметь в своем составе все необходимое для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающей выполнение требований п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.12, указанных в таблице Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими, производится серийно)".

Вместе с тем, указанное требование к поставляемому товару отсутствует в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, в печатной форме извещения о проведении электронного аукциона и в описании объекта закупки, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, установлены противоречивые характеристики приобретаемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе

Выявленные в действиях в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком УФССП России по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом, поскольку:

во- первых: заказчиком установлено требование к поставляемому оборудованию: "АРМ должен быть совместим с РЕД ОС 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция". Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сейте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС"

Предметом осуществляемой закупки является поставка рабочих станций, в комплект которых входит: системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная.

В рамках осуществляемой закупки Заказчиком не осуществляется закупка программного обеспечения, программное обеспечение также не должно быть предустановлено на поставляемые рабочие станции.

Таким образом, предметом закупки является лишь поставка оборудования, а не поставка и/или установка программного обеспечения, следовательно, установленное требование о совместимости с РЕД ОС 7.3, подтвержденной сертификатом о совместимости, размещенном на сайте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС не соответствует предмету закупки.

Кроме того, исполнитель может столкнуться с невозможностью исполнения данного требования по причине формального отказа конкретного юридического лица от предоставления письма или от включения на сайт производителя программного обеспечения РЕД ОС 7.3 поставляемого оборудования.

Вместе с тем, положения государственного контракта не должны ставить исполнителя в зависимость от волеизъявления третьих лиц.

По этой же причине данные положения могут привести и к ограничению количества участников закупки при применении конкурентных способов определения исполнителей в случае если одним из участников закупки будет непосредственно юридическое лицо, имеющее сертификат производителя или иным образом связанное с ним лицо.

во- вторых: заказчиком установлено требование к поставляемому оборудованию: "поставка Товара должна осуществляется в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара".

Учитывая, что потребностью заказчика является поставка рабочих станций, в комплект которой входит четыре наименования товара (системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная), то, установление данного требования не позволит победителю закупки поставить товар "рабочие станции" таким образом, чтобы в том числе выполнить условия Описания объекта закупки: "маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара".

в - третьих: заказчиком в пункте 4.2 приложения к извещению о проведении электронного аукциона "Описанию объекта закупки" установлено требование, в соответствии с которым "Заказчик вправе в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта направить Поставщику письменное требование о предоставлении Заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации".

Вместе с тем, необходимо учитывать следующее: в соответствии с ч. 1 чт. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона за N 0127100010625000037 установлено, что срок поставки товара установлен не позднее 50 календарных дней со дня заключения государственного контракта. Поставка осуществляется единовременно. Аналогичное требование установлено в п. 1.2.1 приложения к извещению о проведении электронного аукциона "Описанию объекта закупки" и п. 3.1 проекта государственного контракта.

Таким образом, заказчиком установлен единый срок поставки товара, следовательно, только в рамках приемки товара в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе, которая осуществляется после заключения контракта и поставки товара в полном объеме, Заказчик будет иметь возможность проверить соответствие поставляемого товара требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и заявке участника закупки и провести экспертизу поставляемого товара.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "У" на действия УФССП по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рабочих станций для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области в сфере ИКТ за N 0127100010625000037 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика УФССП России по Брянской области нарушения положений ч. 3 ст. 33, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику УФССП России по Брянской области, оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений ч. 3 ст. 33, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.