Решение Брянское УФАС России от 03.10.2025 N 032/06/106-886/2025

резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025, решение изготовлено 03.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя Комиссии:

"..." руководителя Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

"..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО "В", а также заказчика ГБУЗ "С";

рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО "В" на действия заказчика ГБУЗ "С" при осуществлении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на поставку весов напольных, электронных за N 0327300023025000083 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

26.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика на поставку весов напольных, электронных за N 0327300023025000083.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 36 238,20 руб.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0327300023025000083 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.09.2025 N ИЗТ1 на участие в проводимой процедуре подано две заявки.

Заявитель ООО "В" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "С" в части необоснованного, по мнению заявителя, отклонения его заявки в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы заявителя по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "С" (вх. N 7057-ЭП/25 от 01.10.2025).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ "С" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, в том числе, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком необоснованно принято решение об отклонении заявки участника закупки N 1 ООО "В" от участия в проводимой закупке согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.09.2025 N ИЗТ1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.09.2025 N ИЗТ1 заказчиком, в том числе, принято решение об отклонении заявки участника закупки N 1 ООО "В" от участия в проводимой закупке по следующему основанию: "п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе-несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Отсутствует документ о стране происхождения товара. Нет возможности оценить заявку".

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1875) заказчиком устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Товар, являющийся предметом закупки с кодом ОКПД2 - 26.60.12.122 входит в перечень N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При обозрении извещения о проведении закупки у единственного поставщика на поставку весов напольных, электронных за N 0327300023025000083 установлено, что заказчиком, учитывая положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Частью 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара Российского происхождения.

При обозрении содержания заявки участника закупки N 1 установлено, что участником предложен к поставке товар, страна происхождения которого Китай.

При этом, в силу вышеуказанных норм законодательства о контрактной системе, для подтверждения страны происхождения иностранного товара в заявке указывается только наименование страны. Предоставление каких-либо документов, подтверждающих страну происхождения товара в рассматриваемом случае, не требуется.

В заявке участника закупки N 2 предлагается к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, однако информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в составе заявки не представлены, поэтому заявка приравнивается к заявке, в которой содержится также предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На основании вышеизложенного заявка заявителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и при этом, на участие в закупке не было подано ни одной заявки, признанной по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, с учетом положений Постановления Правительства N 1875, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, следовательно, поданные заявки участников закупки, в совокупности, должны быть рассмотрены без учета требований постановления Правительства N 1875.

Таким образом, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком необоснованно принято решение об отклонении заявки участника закупки N 1 ООО "В" от участия в проводимой закупке согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.09.2025 N ИЗТ1.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Заказчиком ГБУЗ "С" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, в том числе, выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, поскольку заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки участника закупки N 2 по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика от 26.09.2025 N ИЗТ1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.09.2025 N ИЗТ1 заказчиком, в том числе, принято решение об отклонении заявки участника закупки N 2 от участия в проводимой закупке по следующему основанию: "п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе-несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявлен российский товар, по факту прилагается декларация, где заявлен иностранный товар".

В ходе анализа заявки участника закупки N 2 Комиссией Брянского УФАС России установлено, что участником в составе заявки предложен к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, однако информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в составе заявки не представлены. При этом, приложен в состав заявки следующий документ - декларация о соответствии на товар "весы электронные не медицинского назначения", где страна изготовления товара определена - Китай.

Исходя из вышеизложенного, объективно не представляется возможным определить какой именно товар участник предлагает к поставке.

Таким образом, основания для отклонения заявки участника закупки N 2 у заказчика имелись. При этом отклонение заявки соответствует требованиям пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, правовое основание для отклонения заявки заявителя, примененное заказчиком - пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком ГБУЗ "С", указавшим в протоколе подведения итогов основание для отклонения заявки, не соответствующее законодательству, нарушены требования пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Заказчиком ГБУЗ "С" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "д" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе согласно которым заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в извещении о проведении закупки у единственного поставщика указана следующая информация: "Требования к участникам - Единые требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ", однако Закон о контрактной системе указывает на то, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, а именно требования (перечень таких требований), предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а не отсылку на статью Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Заказчиком ГБУЗ "С" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. б п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе согласно которым заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона, поскольку извещение о проведении закупки у единственного поставщика не содержит информацию об ограничении закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки за N 0327300023025000083 заказчиком ГБУЗ "С" в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, однако информация о порядке применения такого ограничения в извещении отсутствует.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "В" на действия заказчика ГБУЗ "С" при осуществлении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на поставку весов напольных, электронных за N 0327300023025000083 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "С" нарушение положений пп. "а", "б", "д" п. 6 ч. 12 ст. 93, п. 4, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "С", оператору электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг предписание об аннулировании осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.