Решение Московское УФАС России от 02.10.2025 N 077/10/5-12017/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей АО "С": М. (доверенность N 104 от 12.03.2025), Г. (в качестве слушателя), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "C" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/38902/25 от 29.09.2025),

рассмотрев обращение АО "С" о включении сведений в отношении ООО "C" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "С" (далее - Заказчик) представил в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "C" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: редукцион в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы "Т" при реализации Программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального ремонта (реестровый ЕИС N 32313000763, извещение СберА NSBR043-2311240038, договор N 01-2023-502 от 09.01.2024).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "С", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

09.01.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 01-2023-502 на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы "Т" при реализации Программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального ремонта (далее - Договор).

В соответствии с п. 5.1 Договора работы, предусмотренные Контрактом по Объекту, должны быть начаты Исполнителем в сроки согласно Приложению 2 "График выполнения работ" и полностью завершены не позднее 25.10.2024, в том числе по Объектам:

- 18-КР-007-024181 "Техническое здание (инв. N Д00009204), УС Площадка 8.0. ПИ ПТУС. Капитальный ремонт" - не позднее 23.10.2024;

- 18-КР-007-031873 "Техническое здание инв. N 0003352 УС Чумановка Абатского ЦЭС. ПИ ПТУС. Капитальный ремонт" - не позднее 25.10.2024.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, представитель Заказчика отметил, что Исполнителем не были выполнены сезонные работы по объекту 18-КР-007-024181 "Техническое здание (инв. N Д00009204), УС Площадка 8.0. ПИ ПТУС. Капитальный ремонт" (далее - Объект), также в гарантийный период были выявлены многочисленные дефекты и нарушения выполненных основных работ по Объекту.

В соответствии с п. 25.1 Договора продолжительность Гарантийного срока на результат Работ, выполняемых по Контракту, составляет 1 (один) год от даты подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта. 28.12.2024 был утвержден акт N 18-КР-007-024181/2024 приемки законченного строительством объекта.

Представитель Заказчика пояснил, что выделение сезонных работ в отдельный этап, следующий за выполнением основных работ, произошло по просьбе Подрядчика (письма от 12.11.2024 N 1077, от 17.12.2024 N 1086).

Согласно п. 5.1 Договора в редакции дополнительного соглашения от 03.02.2025 N 3 (далее - ДС N 3) работы, предусмотренные Договором по Объекту, должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно приложению N 2 "График выполнения работ" и полностью завершены не позднее 25.10.2024, кроме того, сезонные работы - не позднее 25.06.2025.

Представитель Заказчика подчеркнул, что в соответствии с п. 36.2 Договора Договор утрачивает силу после полного выполнения сторонами Договора обязательств по Договору.

Стоимость сезонных работ в соответствии с п. 4.1 Договора в редакции ДС N 3 составляет 406 145,41 рублей. с учетом НДС.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что после подписания ДС N 3 Исполнитель утратил интерес к выполнению сезонных работ и не приступил к их выполнению.

В связи с вышеизложенным Заказчик направил в адрес Исполнителя письма с требованием обеспечить своевременное начало выполнения сезонных работ, устранение дефектов и нарушений, выявленных в гарантийный период на Объекте (письма от 27.03.2025 N СТН-10-19-03/1765, от 27.03.2025 N СТН-10-19-03/1766, от 23.04.2025 N СТН10-19-03/2213, от 13.05.2025 N СТН-10-19-03/2451, от 22.05.2025 N СТН-01-52.2-04/5529, от 29.05.2025 N СТН-10-19-03-2695, от 11.06.2025 N СТН-10-19-03-2932). Указанные письма были оставлены Исполнителем без ответа. На площадке строительства отсутствовали людские и материально-технические ресурсы, работы не производились.

Также в связи с ненадлежащим выполнением Исполнителем обязательств по Договору Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия от 14.07.2025 N СТН-01-12-11/52. Вместе с тем, ответ Заказчиком со стороны Исполнителя не был получен, требования претензии Исполнителем не были выполнены.

По состоянию на 14.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Решение).

В соответствии с п. 31.1 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Исполнителя в письменном виде

Согласно п. 31.2 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части по основаниям, оговоренным в пункте 31.1, вручается Исполнителю не менее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Контракта с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части даты расторжения Контракта или его части. В этом случае Исполнитель обязан (если иное не предусмотрено в уведомлении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части):

- в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части прекратить выполнение Работ и услуг на Объекте, сдать Заказчику фактически выполненные объемы работ по Контракту в порядке, установленном Контракта;

- в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части согласовать с Заказчиком перечень Материалов и Оборудования поставки Заказчика (давальческие Материалы и Оборудование) не вовлеченных в производство работ и подлежащих возврату Заказчику;

- не позднее даты расторжения Контракта произвести возврат неиспользованных при выполнении Работ давальческих Материалов и Оборудования на склады Заказчика (по указанию Заказчика) с оформлением Ведомости переработки давальческих материалов поставки Заказчика, Реестра смонтированного оборудования поставки Заказчика и накладной на отпуск материалов на сторону (форма М-15) с пометкой "давальческие", с проведением Заказчиком процедур Входного контроля в порядке, указанном в Контракте;

- не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты расторжения Контракта возместить Заказчику стоимость невозвращенных Исполнителем или непринятым Заказчиком по результатам проведения Входного контроля давальческим Материалам и Оборудованию по цене, сформировавшейся в учете у Заказчика (с учетом транспортно-заготовительных расходов). В случае не возмещения Исполнителем стоимости невозвращенных давальческих Материалов и Оборудования в указанный срок Заказчик вправе произвести зачет стоимости таких Материалов и/или Оборудования в счет стоимости выполненных и принятых Работ по Контракту;

- в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части согласовать с Заказчиком перечень Материалов и Оборудования, приобретенных Исполнителем для выполнения Работ на Объекте, но не вовлеченных в производство работ на дату получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта;

- не позднее даты расторжения Контракта произвести передачу на склады Заказчика (по указанию Заказчика) Материалов и Оборудования, приобретенных Исполнителем для выполнения Работ на Объекте, но не вовлеченных в производство работ и согласованных Заказчиком к приемке, с проведением Заказчиком процедур Входного контроля в порядке, указанном Контрактом;

- не позднее даты расторжения Контракта или его части передать Заказчику по актам Рабочую и Исполнительную документацию, Оборудование, вывезти со Строительной площадки собственную Строительную технику и неиспользованные расходные материалы;

- в срок не позднее даты расторжения Контракта или его части возвратить сумму не зачтенного аванса, а также возместить Заказчику возникшие убытки.

Заказчик в этом случае обязан на основании акта сверки взаиморасчетов Сторон оплатить Исполнителю часть Контрактной цены, включая стоимость поставленных Материалов и Оборудования поставки Исполнителя, в объеме, определяемом ими в Дополнительном соглашении к Контракту, либо определяемом Заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 15.07.2025 Решение было направлено в адрес Исполнителя посредством Почты России.

Согласно информации с официального сайта Почты России письмо с Решением было возвращено в адрес Заказчика 27.08.2025.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор считается расторгнутым.

Ознакомившись с пояснениями и изучив представленные к материалам дела документы и сведения, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель к материалам дела не представил документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Договора обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя. Кроме того, Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и подтверждающие направленные на своевременное и надлежащее выполнение Договора действия, а также ведение соответствующего взаимодействия с Заказчиком в рамках исполнения Договора.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "C" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.