Решение Московское УФАС России от 02.10.2025 N 050/07/223-35617/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), 07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку кабельно-проводниковой продукции с жилами из меди (извещение N 32515167181 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее -Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "М" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 28.08.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 45 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 15.09.2025;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, из которых 1 заявка признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 680/1 от 18.09.2025, заявка Заявителя под номером N 2 признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"Предложение участника закупки не соответствует требованиям Технического задания (см. приложение к протоколу).

Решение Комиссии о допуске к участию в закупке и признании участником закупки:

Отказать. Заявку на участие в закупке отклонить на основании пп. 2.4.5 документации о закупке, пп. 8.4.6 раздела 8 Положения о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "М".

Заказчиком в Приложении к протоколу рассмотрения заявок от 18.09.2025 N 680/1 указано в том числе следующее:

Заказчиком в пункте 2.4.5 Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2.4.5. Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации о закупке, в том числе, но не ограничиваясь: в случае наличия в такой заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, либо в случае, если срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), указанный в заявке участника закупки, превышает срок, установленный документацией о закупке, либо указан несоответствующий гарантийный срок, либо в случае несоответствия предложения участника закупки требованиям Технического задания (Приложение N 2 к настоящей документации о закупке), включая непредоставление конкретных показателей характеристик предлагаемого товара (работы, услуги), и/или иной документации о закупке, а также в случае несоответствия представленных в составе заявки документов формам, установленным настоящей документацией о закупке, является основанием для отклонения заявки участника закупки и, как следствие, отказа в допуске к участию в запросе предложений".

Согласно пункту 2.4.1 Закупочной документации Заявка на участие в аукционе должна содержать техническое предложение (форма N 2 раздела 8 документации о закупке).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Формой N 2 предусмотрено предоставление в составе заявки качественных характеристик предлагаемого к поставке товара. Инструкцией по заполнению Формы N 2 (п. 8.2.1.3) определено следующее условие: Характеристики товара, подлежащие исчерпывающему указанию в составе заявки, указаны в Техническом задании и Приложениях к нему. Участник закупки обязан указать в составе заявки все характеристики товара, приведенные в Техническом задании и приложениях к нему. Частичное указание характеристик и их значений не допускается. Несоблюдение правил настоящего пункта документации влечет за собой отклонение заявки участника закупки на основании п. 2.4.5 документации.

Так, позициями 103 и 128 Приложения N 2 к Техническому заданию предусмотрено требование о соответствии предлагаемого к поставке кабеля положениям ГОСТ 15150-69 "Межгосударственный стандарт. Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды" (далее - ГОСТ 15150-69).

ГОСТ 15150-69 является действующим. Указанный стандарт распространяется на все виды машин, приборов и других технических изделий.

Для кабелей согласно п. 103, п. 128 Приложения N 2 к Техническому заданию, а именно КВВГЭнг(А)-LS 5*15, КСВВнг(А)-LS 2*0,8, ГОСТ 15150-69 применим.

Для нужд Заказчика вышеуказанные кабели используются не часто. В качестве параметра и критерия соответствия указание в Техническом задании на закупку только ГОСТ 15150-69 для данных кабелей является достаточным.

Подавая заявку на участие в аукционе, Заявитель выразил свое согласие с качественными требованиями к товару, а также с условиями и порядком поставки товара, отраженными в Техническом задании. При этом, в составе заявки Заявителя отсутствует указание на соответствие предлагаемого им товара положениям вышеуказанного государственного стандарта, при этом по указанным позициям участником закупки продекларировано соответствие товара требованиям ГОСТ 26411-2024 и ТУ-27.32.13-004.52439745-2020.

Закупочная комиссия, действуя в рамках исполнения своих обязанностей, не вправе выходить за пределы своих полномочий и компетенции, подвергать сомнению положения документации, в том числе, в части требований к качественным характеристикам приобретаемого Заказчиком товара.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика, строго руководствуясь положениями закупочной документации, правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя.

Следует отметить, что ТУ-27.32.13-004.52439745-2020 относятся к продукции конкретного производителя и отсутствуют как в составе заявки, так и в открытом доступе, в связи с чем, вопреки доводу Заявителя, закупочной комиссии не представилось возможным осуществить проверку соответствия товара по позиции 128 Технического предложения положениям ГОСТ 15150-69.".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.