Решение Челябинское УФАС России от 02.10.2025 N 074/10/18.1-2255/2025(407-ж/25)

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2025

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 год (извещение N 1200400019725000002) (далее - конкурс, закупка),

- в присутствии представителя ООО "П" (далее - заказчик): <...>., действующей на основании доверенности N 74 от 24.09.2025;

- в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 год (извещение N 1200400019725000002) (далее - конкурс, закупка).

Согласно представленным документам заказчик объявил о проведении конкурса путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки 29.08.2025 в 11:21.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 204 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.09.2025 09:00.

Согласно Протоколу N 0800700040825000002 от 16.09.2025 на участие в конкурсе поступило 6 заявок, все участники допущены к участию в процедуре закупки, победителем конкурса признан участник с идентификационным номером заявки 119610583.

На момент рассмотрения жалобы контракт по результатам не заключен.

В жалобе заявитель оспаривает неприменение при проведении конкурса идентификационного кода закупки, а также порядок оценки заявок, который не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, в письменных пояснениях, представленных Комиссии, указал следующее.

Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации") сумма активов бухгалтерского баланса которых по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей (пп. 46 п. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

Заказчик применил часть 7 статьи 15 Закона о контрактной системе (Заказчик проводит закупку за счет собственных средств): "7. В случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Настоящего Федерального закона не применяются, законодательством Российской Федерации".

Сумма активов бухгалтерского баланса ООО "П" по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей, что подтверждается сведениями, размещенными в открытом источнике - Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности - по ссылке https://bo.nalog.gov.ru/ (представлена Информация из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой)).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публичноправовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

На основании Решения Центрального районного суда г. Челябинска от 08 мая 2024 года по делу N 2-3407/2024 единственным участником ООО "П" с 15 мая 2024 является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Заказчиком 26.08.2025 получено Мотивированное мнение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях N 74-КВ/13794 о соблюдении Заказчиком законодательства Российской Федерации в сфере закупок услуг при подготовке проекта извещения.

Заказчик жалобу Заявителя считает необоснованной.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать идентификационный код закупки.

Частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н утвержден Порядок формирования идентификационного кода закупки (далее - Порядок N 55).

Пунктом 2 Порядка N 55 предусмотрено, что для целей настоящего порядка идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код.

Согласно пункту 5 Порядка N 55 структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором 34 - 36 разряды - это код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 15 раздела 3 Приказа Минфина РФ от 06.06.2019 N 85Н "О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения" (далее - Порядок N 85Н) указано, что классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственными внебюджетными фондами основных функций, решение социально-экономических задач

Пунктом 16 раздела 3 Порядка N 85Н предусмотрено, что код вида расходов включен в структуру кода классификации расходов бюджетов (18-20 разряды).

Из указанных положений бюджетного законодательства и норм Закона о контрактной системе следует, что ИКЗ может быть сформировано и указано заказчиком только в случае, если денежные средства для проведения закупки доводятся в рамках лимитов бюджетных обязательств.

При этом частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) предусмотрено договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Таким образом, невозможность соблюдения условий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 42, частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе в части указания в документах о закупке ИКЗ обусловлено внебюджетным порядком финансирования и правовым положением самого общества, которое при этом обязано заключить договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации по результатам проведения электронного конкурса в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе.

2. Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе следует, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно подпункту "г" пункта 3 раздела I Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется критерий оценки квалификация участников закупки.

В пункте 8 раздела I Положения указано, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

- применяются детализирующие показатели;

- в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

- оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В подпункте "в" пункта 24 раздела V Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться показатель оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения предусмотрено, что в порядке оценки должен быть установлен в том числе предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме (Приложение N 4 к извещению о закупке) предусмотрено, что по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора (контракта)" к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, на проведение обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности по РСБУ. В рамках данного детализирующего показателя оценки оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров на оказание услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности по РСБУ. Последний акт, составленный при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом договора:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Из извещения о закупке следует, что предметом аукциона является оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО "П" по итогам деятельности за 2025 год.

Таким образом, из порядка оценки заявок следует, что заказчиком определен опыт участника закупки на оказание услуг, связанного с предметом контракта, при этом при предъявлении требования к опыту выполнения работ заказчик исходил из характера услуг, что соответствует объекту закупки.

Кроме того, Комиссия антимонопольного органа учитывает, что пунктом 7.8 Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", одобренных Советом по аудиторской деятельности 18 сентября 2014 на основании протокола N 14, предусмотрено, что в качестве показателей нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" рекомендуются, в частности, следующие показатели: наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема.

Таким образом, в Положении не содержится запрет на установление требований к опыту оказания услуг, который определяется как по виду деятельности, так и по субъекту, в отношении которого осуществляется деятельность, являющаяся предметом закупки.

Доказательства обратного Заявителем в составе жалобы не представлены.

Из документов, представленных в материалы дела заказчиком, содержания заявок на участив конкурсе и пояснения представителей Заказчика на заседании Комиссии следует, что на участие в закупке поданы 4 заявки, все признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. При этом, участники закупки имеют опыт оказания услуг, соответствующий оспариваемому Заявителем критерию.

Комиссия отмечает, что Заявитель подал заявку на участие в конкурсе, тем самым согласившись на условия закупки, в том числе, в части положений извещения об осуществлении закупки, которые оспариваются в рамках настоящей жалобы.

Заявителем не представлены доказательства нарушения законных прав и интересов Заявителя, или иных участников закупки, при проведении конкурса.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Комиссия, руководствуясь статьей статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 год (извещение N 1200400019725000002) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.