Решение Приморское УФАС России от 02.10.2025 N РНПт025/10/5-1004/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев обращение АО "Д" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "А": <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступило обращение АО "Д" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что договор N ГС-99-190-2024 от 16.12.2024 на оказание услуг по охране объектов АО "Д": мини-ТЭЦ "Центральная", мини-ТЭЦ "Океанариум", мини-ТЭЦ "Северная", адм. здание Станюковича, 1 был расторгнут по решению Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2025 по делу N А51-2527/2025 (извещение N 32414149726).

АО "Д" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность АО "Д" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

АО "Д" разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов АО "Д": мини-ТЭЦ "Центральная", мини-ТЭЦ "Океанариум", мини-ТЭЦ "Северная", адм. здание Станюковича, 1 (извещение N 32414149726).

В соответствии с итоговым протоколом N 32414149726-02 от 28.11.2024 решением закупочной комиссии Заказчика победителем было признано ООО "А".

Между АО "Д" (Заказчик) и ООО "А" (Исполнитель) был заключен Договор возмездного оказания услуг N ГС-99-190-2024 от 16.12.2024 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора Исполнитель принял на себя обязательства лично в соответствии с Техническим заданием на оказание Услуг (Приложение N 1 к Договору) оказать Заказчику услуги по охране имущества в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - "Услуги").

Пунктом 1.5. Договора предусмотрено, что место оказания Услуг: Административное здание АО "Д" по адресу: <...>; мини-ТЭЦ "Центральная" по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 16; мини-ТЭЦ "Океанариум" по адресу: г. Владивосток, о. Русский, ул. Академика Касьянова, 1; мини ТЭЦ "Северная" по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Поспелово, 17.

Услуги по настоящему Договору оказываются с 00:00 ч. 01.01.2025 по 00:00 ч. 01.01.2026 (пункт 1.6. Договора).

Пунктом 2.3.1. Договора установлено, что Исполнитель обязан в целях обеспечения охраны имущества Заказчика лично обеспечить дежурство на охраняемых объектах в соответствии с Техническим заданием на оказание Услуг (Приложение N 1 к Договору) качественно, в полном объеме, на высоком профессиональном уровне и в установленные Договором сроки.

24.12.2024 в адрес ООО "А" Заказчиком было направлено письмо исх. N ДВЭУК-ГС-01-22-1482, в котором даны разъяснения относительно требований Исполнителя о предоставлении информации, а также с целью реализации условий договора было предложено следующее:

1) рассмотреть предложение об изменении даты совместного обследования объектов с выходного дня 30.12.2024 на любой из рабочих дней с 25.12.2024 по 27.12.2024 и о своем решении проинформировать письменно;

2) ознакомить сотрудников, задействованных по Договору с приложенными инструкциями и правилами, предоставить до 28.12.2024 листы ознакомления сотрудников с инструкциями и правилами (в оригинале) с подписями сотрудников;

3) до 27.12.2024 предоставить документы, подтверждающие прохождение работниками Исполнителя обучения и проверки знаний требований охраны труда в учебном центре или комиссии предприятия в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (протоколы проверки знаний требований охраны) и подтверждающие имеющуюся у работников группу допуска по электробезопасности (протоколы проверки знаний, удостоверения с группой допуска по электробезопасности и выписки из журнала проверки знаний, или выписки из журнала учета присвоения группы 1 по электробезопасности неэелектротехническому персоналу). В случае непредоставления документов, подтверждающих проверку знаний требований охраны труда - работники исполнителя не будут допущены к исполнению обязательств по договору;

4) направить охранников в АО "Д" по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс 16 (мини-ТЭЦ "Центральная"), каб. 3-07 27.12.2024 в 08 час. 30 мин для прохождения вводного инструктажа по охране труда и вводного противопожарного инструктажа в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464;

5) до 27.12.2024 предоставить график дежурства сотрудников охраны на объектах по форме приложения N 4 к Договору (соблюдая условия пункта 2.3.17 Договора), с приложением согласий на обработку персональных данных, копий удостоверений частных охранников и личных карточек охранников.

На данное письмо ответ от ООО "А" не последовал, совместное обследование в предложенные даты не было проведено, персонал ООО "А" на проведение инструктажа не направлен.

Письмом от 28.12.2024 исх. N ДВЭУК-ГС-01-22-1499 заказчик информировал исполнителя о необходимости усиления охраны объектов, в том числе категорированного, на период праздничных и выходных дней, однако исполнитель в полном объеме не обеспечил наличие персонала на посты охраняемых объектов.

31.12.2024 с 22:00 АО "Д" обеспечило присутствие на объектах (расположенных по адресам согласно п. 1.5. Договора) административно-технического персонала для встречи персонала ООО "А", проведения инструктажей и обследования объектов.

31.12.2024 персонал ООО "А" на объекты АО "Д" не прибыл.

На 11:00 часов 01.01.2025 персонал ООО "А" на объекты не явился, нарушив пункты 1.1., 1.6. Договора.

03.01.2024 письмом исх. N 3/01-2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика проект соглашения "о расторжении договора возмездного оказания услуг по физической охране от 16.12.2024 N ГС-99-190-2024", в подписании которого Заказчиком было отказано.

Поскольку ООО "А" были нарушены обязательства по Договору АО "Д" обратилось в суд для расторжения договора.

По результатам рассмотрения дела Арбитражным судом Приморского края принято решение о расторжении Договора возмездного оказания услуг N ГС-99-190-2024 от 16.12.2024, заключенного между АО "Д" и ООО "А".

Указанное решение Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2025 по делу N А51-2527/2025 оставлено без изменения Постановлением пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2025.

Решением суда установлено, что указанные обстоятельства, являются существенным нарушением условий договора со стороны ООО "А".

Из пояснений ООО "А" следует, что ни 30.12.2024, ни 01.01.2025 представителей ООО "А" на объекты Заказчика не допустили, что подтверждается как перепиской с представителем Заказчика, уполномоченным на оперативное рассмотрение и решение технических и организационных вопросов, главный специалистом по безопасности и режиму цеха по эксплуатации Э. Русский <...>, так и видеофиксацией на мобильный телефон представителя ООО "А".

По результатам прибытия на объекты и отсутствия желания к передаче объектов под охрану Исполнителем сделан вывод о расторжении Договора по соглашению сторон и направлено в адрес Заказчика письмом от 03.01.2025 исх. N 3/01-2025.

Вместе с тем, ни указанная переписка с <...>, ни видеофиксацией ООО "А" в адрес Приморского УФАС России не представлены.

Кроме того, указанное противоречит судебным актам по делу N А51-2527/2025. Так, судами отмечено, что ответственное лицо от Заказчика указало, что находится на мини-ТЭЦ "Центральная" в ожидании сотрудников ответчика, в 22:07 подъехала машина к открытому шлагбауму, по переговорному устройству уточнили, находится ли на объекте представитель от Заказчика и уехали, доказательств того, что ООО "А" предпринимало попытки заступить на каждый из объектов материалы дела не содержат.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при исполнении контракта.

Давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями закупки и договором, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем, оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Комиссией Приморского УФАС России действия ООО "А" по неисполнению условий договора признаются недобросовестными.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО "А" и надлежащее исполнение условий заключенного договора не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком расторгнут договор в судебном порядке, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в Реестр.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОТЬЮ "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с расторжением договора N ГС-99-190-2024 от 16.12.2024 на оказание услуг по охране объектов АО "Д": мини-ТЭЦ "Центральная", мини-ТЭЦ "Океанариум", мини-ТЭЦ "Северная", адм. здание Станюковича, 1 был расторгнут по решению Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2025 по делу N А51-2527/2025 (извещение N 32414149726).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.