Решение Московское УФАС России от 02.10.2025 N 077/10/104-12125/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "ВА": К.М. (доверенность N КП- 18-234/24 от 12.11.2024), Б. (доверенность N КП-18-257/24 от 22.11.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП В.: С. (доверенность N 1 от 29.09.2025), рассмотрев обращение КП "ВА" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "ВА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку боллардов механических ручных для нужд КП "ВА" (Контракт N 239784-24).

28.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ЕП.2025/037 на поставку боллардов механических ручных для нужд КП "ВА" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 03.09.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 15.09.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было получено Поставщиком.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о получении такого письма Исполнителем.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Ст. 3.1 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Поставщик должен был поставить товар не позднее 29.05.2025.

Согласно ст. 4.9 Контракта не позднее срока окончания поставки Поставщик представляет Заказчику комплект отчетных документов в соответствии с Техническим заданием, сертификаты (декларации о соответствии), обязательные для данного вида товара (и сопутствующих услуг), и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляет Акт приемки-передачи товара (партии товара).

В соответствии со ст. 2 Технического задания в день поставки товар, поставляемый Поставщиком Заказчику, должен сопровождаться пакетом надлежаще оформленной документации:

- акт приема-передачи товара;

- товарные накладные ТОРГ-12;

- счет-фактура (за исключением лиц, применяющих специальные налоговые режимы и не являющихся плательщиками НДС).

В соответствии со ст. 4.1 Контракта Поставщик обязан согласовать с Заказчиком точное время, место и дату поставки, возможность поставки товара партиями на основании предварительной заявки в соответствии с Техническим заданием.

17.06.2025 Поставщик осуществил доставку товара Заказчику без предварительного официального уведомления, не согласовав с Заказчиком время, место и дату поставки, тем самым нарушив порядок, установленный ст. 4 Контракта.

Поставщик при поставке товара также предоставил технический паспорт на боллард высотой 689 мм, что не соответствует условиям Техническоого задания.

Техническим заданием установлено, что высота болларда - 600 мм.

При этом в соответствии со ст. 4.10 Контракта после получения от Поставщика комплекта документов Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней рассматривает результаты и осуществляет приемку поставленных товаров (и сопутствующих услуг) по настоящему Контракту на предмет соответствия их количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в настоящем Контракте и Техническом задании, и направляет Поставщику подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр Акта приемки-передачи товара, либо запрос о предоставлении разъяснений относительно поставленных товаров (и сопутствующих услуг), либо мотивированный отказ от принятия поставленных товаров (и сопутствующих услуг), или акт с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения.

В случае отказа Заказчика от принятия поставленных товаров (и сопутствующих услуг) в связи с необходимостью устранения недостатков

Поставщик обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком, устранить указанные недостатки за свой счет.

Однако документы, предусмотренные ст. 4.9 Контракта, а также ст. 2 Технического задания, Поставщик Заказчику не предоставил, в связи с чем обязанность по приемке товара в соответствии со ст. 4.10 Контракта у Заказчика отсутствовала.

В связи с нарушением Поставщиком сроков поставки товара Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 20.06.2025 N Исх-КП-1-11-1508/25 об уплате неустойки, содержащая требование о поставке товара в срок до 27.06.2025.

Поставщик 04.07.2025 повторно осуществил поставку товара по Контракту, однако документы, предусмотренные ст. 4.9 Контракта, а также ст. 2 Технического задания, не представил. Вместе с тем представителями Заказчика был осуществлен визуальный осмотр товара, и были выявлены несоответствия техническим требованиям Контракта, в связи с чем в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от 10.07.2025 N Исх-КП-1-11-1673/25 с указанием предельного срока на поставку товара, соответствующего требованиям Контракта - до 14.07.2025.

Согласно ст. 4.11 Контракта в случае получения от Заказчика мотивированного отказа от принятия поставленных товаров (и сопутствующих услуг), или акта с перечнем выявленных дефектов, недостатков и сроком их устранения Поставщик в течение 10 (десяти) рабочих дней или в установленный Заказчиком срок обязан устранить полученные от Заказчика замечания/ недостатки/дефекты и передать Заказчику приведенный в соответствие с предъявленными требованиями/замечаниями комплект отчетной документации, отчет об устранении недостатков, а также повторно подписанный Поставщиком Акт приемки-передачи товара в 2 (двух) экземплярах для принятия Заказчиком поставленных товаров.

Поставщик 25.07.2025 повторно поставил товар, однако документы, предусмотренные ст. 4.9 Контракта, а также ст. 2 Технического задания не были представлены Поставщиком. В связи чем у Заказчика отсутствовала возможность произвести процедуру приемку товара, так как документы, подтверждающие соответствие поставляемого товара требованиям Контракта, отсутствуют.

Вместе с тем при визуальном осмотре представителями Заказчика установлено, что ранее выявленные замечания не устранены и поставленный товар не соответствует условиям Контракта:

- обработка (шлифовка) металлических частей и сварных швов изделия выполнена некачественно, также имеются нарушения геометрии деталей;

- в местах соединения фасонных частей изделия сварные швы имеют сквозные отверстия, раковины;

- на металлической площадке и верхней крышке всех изделий имеются следы механических повреждений после грубой обработки шлифовальным инструментом (не отшлифованы, не зачищены от окислов), на двух изделиях верхняя крышка из профлиста приварена обратной стороной;

- ручки для переноски изделия и технологические отверстия выполнены с нарушением симметрии.

Согласно ст. 2 Технического задания товар должен соответствовать заявленным характеристикам, на товаре не должно быть следов механических повреждений, а также иных несоответствий официальному техническому описанию.

В связи с вышеизложенным Заказчик направил в адрес Исполнителя мотивированный отказ от 21.08.2025 N Исх-КП-1-11-2019/25.

Вместе с тем до настоящего времени товар, соответствующий условиям

Контракта и Технического задания не поставлен Поставщиком.

Принимая во внимание, что условия контракта были нарушены Поставщиком, обязательства по поставке товара не исполнены, Заказчиком принято об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в целях своевременного и надлежащего исполнения обязательств по Контракт, Поставщиком неоднократно, до истечения срока поставки, в рабочем порядке, а также письмами от 05.05.2025, от 22.05.2025 предпринимались попытки согласовать к поставке товар с улучшенными характеристиками, боллардов производителя ООО "ВБ".

По мнению представителя Исполнителя, действия Заказчика, выраженные в требовании поставки товара определенного производителя, отказе в приемке товара с улучшенными характеристиками, игнорировании обращений Поставщика содержат все признаки ограничения конкуренции и нарушения основных принципов Закона о контрактной системы.

Комиссией управления, при рассмотрении вышеуказанного обращения установлено, что закупка осуществлена с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" (номер котировочной сессии N 9962249).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" (далее - Постановление N 1292-ПП) функцией АИС "Портал поставщиков" является автоматизация процессов заключения контрактов и договоров в соответствии со ст. 93 Закона о контрактной системе, не являющихся электронными закупками в понимании положений ст. 24.1 Закона о контрактной системе.

При этом, Законом о контрактной системе не регламентирована процедура описания объекта закупки и заключения контракта по итогам закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию), Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем на заседании не были представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения

Поставщиком Контракта в установленный Контрактом срок, невозможность устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком

Решения.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщика не представлено.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями

Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Поставщиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП В. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.