Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.10.2025 N Т02-376/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Н": <...>

ООО "А": <...>

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу

ООО "А" от 23.09.2025 N 22815-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "И", заказчика АО "Н" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по фрахтованию транспортных средств для перевозки работников для нужд КПО "Волхонка" АО "Н" (извещение N 32515075500), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 23.09.2025 N 22815-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "И" (далее - Организатор торгов), заказчика ООО "А" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по фрахтованию транспортных средств для перевозки работников для нужд КПО "Волхонка" АО "Н" (извещение N 32515075500) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Н", утвержденным решением Совета директоров АО "Н" от 12.12.2024 (Протокол от 12.12.2024 N 2024-20) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 28.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 107 564 624,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.08.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе - 27.08.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 15.09.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 17.09.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 13 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Разделом 4 Технического задания Документации (далее - Техническое задание) предусмотрен порядок формирования коммерческого предложения участника закупки, обоснования цены, расчетов, предоставления банковских гарантий.

Пунктом 4.1. Технического задания установлено, что в связи с заключением по результатам закупки рамочного договора (на полную стоимость лота) ВНИМАНИЕ! Оферта подается участником на начальную максимальную цену закупки, указанную в Извещении.

На основании пункта 4.2. Технического задания Участник должен предоставить в составе своей заявки коммерческое предложение по форме Приложения N 2 к ТЗ, указав единичные расценки по каждой позиции, которые не должны превышать максимальную цену за единицу, руб. без НДС по каждой позиции. ВНИМАНИЕ! Итоговое значение величины стоимости по услугам из Приложения N 2 к ТЗ, указанное в поле: "Итого, руб. без НДС" участник указывает в интерфейсе ЭТП (электронной торговой площадки) в поле "Цена предложения за группу товаров, работ, услуг в валюте начальной цены без НДС".

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4. Технического задания каждая отдельная единичная расценка не может быть выше максимально возможной цены за единицу услуги, руб., без НДС, указанной в Приложении N 2 к Техническому заданию. Участник должен включить в стоимость за единицу Услуги все возможные расходы, связанные с оказанием транспортных Услуг.

На основании пункта 4.16.8 Документации участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в случае несоответствие сведений, указанных Участником закупки при заполнении соответствующих форм в интерфейсе электронной торговой площадки, сведениям, указанным в составе заявки на участие в закупке.

Кроме того, пунктом 3.2.10 Документации предусмотрено, что в случае установления факта предоставления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных Участником закупки, факта несоответствия, либо не подтверждения документально соответствия Участника закупки установленным Закупочной документацией требованиям, Закупочная комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупке такого Участника на любом этапе проведения закупочной процедуры.

Согласно итоговому протоколу от 17.09.2025 N 32515075500-04 Заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: "На этапе основных ценовых предложений, цена, указанная Участником в Сводной таблице стоимости услуг по форме Приложения N 2 к ТЗ (99 745 481,60 руб. без НДС) не соответствует "Цене предложения за группу товаров, работ, услуг в валюте начальной цены без НДС" указанной в интерфейсе на ЭТП (265 960,32 руб. без НДС), что не соответствует требованиям п. 4.2 Технического задания. Отклонить согласно п. 4.16.8 Документации".

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия УФАС установила, что на этапе основных ценовых предложений, цена, указанная Заявителем в Сводной таблице стоимости услуг по форме Приложения N 2 к ТЗ (99 745 481,60 руб. без НДС) не соответствует "Цене предложения за группу товаров, работ, услуг в валюте начальной цены без НДС" указанной в интерфейсе на ЭТП (265 960,32 руб. без НДС).

Кроме того, на этапе дополнительных ценовых предложений, цена, указанная Заявителем в Сводной таблице стоимости услуг по форме Приложения N 2 к ТЗ (88 426 175,36 руб. без НДС) не соответствует "Цене предложения за группу товаров, работ, услуг в валюте начальной цены без НДС" указанной в интерфейсе на ЭТП (208 522,88 руб. без НДС).

Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик обязан заключить договор с участником Закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего Закупку.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что при рассмотрении заявок Заказчик руководствуется сведениями, представленными участниками в составе заявки.

Доказательств, подтверждающих соответствие заявки требованиям Закупочной документации и нормам действующего законодательства, Заявителем не представлено.

При наличии каких-либо вопросов относительно требований документации Заявитель был вправе обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, Документацию не оспаривал.

Комиссия УФАС также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.09.2025 N 22815-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Интер РАО - Центр управления закупками, заказчика АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по фрахтованию транспортных средств для перевозки работников для нужд КПО "Волхонка" АО "Н" (извещение N 32515075500) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.