Решение Волгоградское УФАС России от 02.10.2025 N 034/10/18.1-1295/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:

<...>,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП П.Е.Л. (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика СГБУ Волгоградской области "А" (далее - заказчик) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора поставки сеянцев сосны обыкновенной (извещение о проведении закупки N 32515212819 размещено на официальном сайте ЕИС 15.09.2025), с участием:

<...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ИП П.Е.Л. от 25.09.2025 вх. N 11381-ЭП/25 на действия СГБУ Волгоградской области "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора поставки сеянцев сосны обыкновенной.

Извещение о проведении закупки N 32515212819 размещено 15.09.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС).

В соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ИП П.Е.Л. принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 26.09.2025 исх. N АГ/6919/25).

В жалобе заявителем указано, что в соответствии с итоговым протоколом N 687/ЗК от 23.09.2025 (размещение в ЕИС 23.09.2025) заявка заявителя, была отклонена закупочной комиссией СГБУ Волгоградской области "А". При этом три заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

Заявитель считает, что в связи с противоречивыми и незаконными требованиями Технического задания произошло незаконное отклонение заявки заявителя. При этом, допуск остальных заявок, готовых поставить засохшие сеянцы с разветвлением главного побега, превращает закупку в абсурд. Ошибки, допущенные при формировании Технического задания не должны влиять и ограничивать добросовестную конкуренцию.

Заявитель в своей жалобе просит признать жалобу ИП П.Е.Л. на действия заказчика обоснованной, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание о запрете заключения договора по итогам проведения закупки, об отмене протокола N 687/ЗК от 23.09.2025 (извещение о проведении закупки N 32515212819 размещено на официальном сайте ЕИС 15.09.2025), провести повторно процедуру рассмотрения и оценки заявок на участие в закупки и подведения итогов закупки, в соответствие с требованиями извещения о закупки.

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых СГБУ Волгоградской области "А" указывает на необоснованность доводов жалобы ИП П.Е.Л.

Изучив доводы заявителя, а также позицию заказчика, комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с итоговым протоколом N 687/ЗК от 23.09.2025 (размещено в ЕИС 23.09.2025) СГБУ Волгоградской области "А" подвело итоги запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым заявка заявителя N 2, была отклонена от участия в закупке, по следующим причинам:

"Заявка подлежит отклонению на основании пункта 15.12 Положения о закупке:

1) участником закупки не предоставлены информация и документы, предусмотренные п. п. 2 п. 17 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно: паспортные данные физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. При этом участником закупки является индивидуальный предприниматель.

2) в составе заявки участника закупки предоставлены характеристики товара, не соответствующие требованиям, установленным в Таблице N 1 Приложения N 2 "Техническое задание" к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно:

- заказчику требуется товар с характеристиками, помимо прочих: сеянцы с одним стволиком, разветвлением главного побега, подсушенные.

- участник закупки товар с характеристикой, помимо прочих: сеянцы с одним стволиком, без разветвления главного побега, не подсушенные.".

Вместе с тем, пунктом 15.12 Положения о закупке, явившимся основанием для отклонения заявки Заявителя, предусмотрено, следующее:

"15.2. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия договора (в произвольной форме), указанные в извещении о проведении запроса котировок, в случае осуществления закупки на выполнение работ, оказание услуг;

2) наименование и характеристики поставляемого товара, соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок, в случае осуществления закупки на поставку товара;

3) предложение о цене договора;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Рекомендуемая форма котировочной заявки устанавливается Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.".

На основании изложенного, пунктом 15.12 Положения о закупке не предусмотрено предоставление участником закупки паспортных данных физического лица.

Пунктом 15.13 Положения о закупке установлено, что требовать от участника запроса котировок в электронной форме иные документы и информацию, за исключением предусмотренных пунктом 15.2 настоящего раздела, не допускается.

Извещение о закупке, в соответствии с пунктом 15.12 Положения о закупке, содержит рекомендованную форму заявки "Приложение N 3 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме".

Комиссией антимонопольного органа, установлено, что указанная форма, равно как Положение о закупке, не содержит требований о предоставлении паспортных данных физического лица.

При наличии расхождения документации о закупке, в том числе извещения о закупке, с Положением о закупке, следует руководствоваться Положением о закупке.

Согласно п. 15.12 Положения о закупке закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в следующих случаях:

- заявки не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

- предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или участником запроса котировок в электронной форме не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктом 15.2 настоящего раздела.

Отклонение заявок на участие в запросе котировок в электронной форме по иным основаниям не допускается.

Следовательно, вывод заказчика о несоответствии заявки участника пункту 15.12. Положения о закупке, является незаконным и безосновательным, довод заявителя в этой части является обоснованным.

Комиссия отмечает, что скан-образ паспорта заявителя прикреплен в сведениях о поставщике электронной торговой площадки РТС-Тендер.

Необходимо также отметить, что действия заказчика, повлекшие отклонение заявки заявителя, повлияли на результаты закупки, так как заявитель предложил более низкое ценовое предложение (475 940,00 руб.), в сравнении с участником закупки, признанным комиссией победителем (508 800,00 руб.).

2. Технические характеристики требуемого к поставке товара описаны в приложение N 2 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку сеянцев сосны обыкновенной" (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 6 Технического задания сеянцы должны соответствовать ОСТ 56-98-93. Отраслевой стандарт. Сеянцы и саженцы основных древесных и кустарниковых пород. Сеянцы должны быть выращены из семян 1 класса в открытом грунте, что значительно повышает их приживаемость после посадки. Биометрические данные сеянцев сосны должны полностью соответствовать ОСТ 56-98-93.

Также пунктом 7.2 Технического задания установлено, что не допускаются сеянцы с двумя и более стволиками или разветвлением главного побега, а также подсушенные, имеющие механические повреждения, зараженные вредителями и болезнями или с иными признаками потери жизнеспособности.

Пунктом 9.5 Технического задания установлено, что при транспортировке корни сосны обыкновенной должны быть обработаны болтушкой (глина, вода). Пучки сеянцев сосны обыкновенной должны укладываться в транспортное средство рядами толщиной 15-20 см через слой влажного упаковочного материала (опилки, солома) со снегом. Корни сеянцев сосны обыкновенной должны располагаться друг к другу уложены плотными рядами, "способом шапки". Верхняя часть рядов должна быть накрыта укрывным материалом.

Вышеуказанные требования в полной мере соответствуют пункту 1.1.3 ОСТ 56-98-93 "Отраслевой стандарт. Сеянцы и саженцы основных древесных и кустарниковых пород. Технические условия", а также соответствуют пункту 4.2. ГОСТ Р58004-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Лесовосстановление. Технические условия".

Вышеуказанные требования являются общепринятыми и традиционными при выращивании и транспортировке сеянцев в лесном хозяйстве.

В противоречие вышеуказанным требованиям, заказчик в разделе "Технические и качественные характеристики товара" таблицы N 1 Технического задания указал следующее: "- сеянцы с одним стволиком, разветвлением главного побега, подсушенные, не имеющие механические повреждения, не зараженные вредителями и болезнями, без иных признаков потери жизнеспособности.".

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что указанная фраза ошибочна, противоречит сама себе, поскольку разветвление главного побега и сухость являются признаками потери жизнеспособности.

Данное требование противоречит условиям Технического задания и разумности. Не требует доказательств факт бесполезности высушенного растения для целей лесовосстановления.

На основании вышеизложенного, характеристики товара, указанные в Техническом задании, являются противоречивыми и несоответствующими требованиям нормативных документов на данный вид товара. В связи с противоречивыми и незаконными требованиями Технического задания произошло незаконное отклонение заявки заявителя.

Приведенные заказчиком доводы о наличии у него безусловных и безграничных правомочий по формированию закупочной документации, включая как описание предмета закупки, так и критерии оценки заявок, Комиссией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм Закона о закупках, поскольку предоставленное заказчику закупочной процедуры право на самостоятельное определение критериев оценки заявок к участию в закупочной процедуре направлено на предоставление ему возможности выбора потенциального контрагента, наиболее полно отвечающего предъявляемым требованиям, а потому способного в наиболее короткие сроки обеспечить заказчика необходимыми ему качественными товарами, работами или услугами.

В то же самое время такое право заказчика не является безусловным и безграничным и оканчивается тогда, когда вместо выбора наилучшего контрагента по объективным показателям такое право используется для целей искусственного сокращения количества участников закупки с тем, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту либо избежать заключения договора с неугодным заказчику лицом.

В этом случае действия заказчика приобретают характер злоупотребления правом, не подлежащего защите в силу пунктом 2 статьи 10 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении СГБУ Волгоградской области "А" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, учитывая характер установленных нарушений заказчиком, допущенных при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора поставки сеянцев сосны обыкновенной (извещение о проведении закупки N 32515212819 размещено на официальном сайте ЕИС 15.09.2025), комиссия Волгоградского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы ИП П.Е.Л., а также о необходимости выдачи СГБУ Волгоградской области "А" предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, путем аннулирования запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора поставки сеянцев сосны обыкновенной (извещение о проведении закупки N 32515212819 размещено на официальном сайте ЕИС 15.09.2025), направленного на устранение выявленных при рассмотрении настоящего дела нарушений в соответствии с требованиями Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

1. Признать жалобу ИП П.Е.Л. (<...>) на действия заказчика - СГБУ Волгоградской области "А" (<...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора поставки сеянцев сосны обыкновенной (извещение о проведении закупки N 32515212819 размещено на официальном сайте ЕИС 15.09.2025) обоснованной.

2. Признать заказчика СГБУ Волгоградской области "А" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику СГБУ Волгоградской области "А" обязательное для исполнения предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

4. Передать материалы дела N 034/10/18.1-1295/2025 уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.