Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.10.2025 N 078/06/105-2640/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ООО "П" (далее - Заявитель):

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА N 1 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ИМЕНИ В.А. ПЛАТОНОВА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23488/25 от 29.09.2025) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по оснащению комплексными системами обеспечения безопасности (С"П" и СОУЭ) зданиях Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва N 1 Калининского района Санкт-Петербурга имени В.А. Платонова по адресам: Санкт-Петербург, Гражданский пр. д. 7 литер А, ул. Карпинского д. 16, Литера А. (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 02.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004325000337. Начальная (максимальная) цена контракта - 19950139,24 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель оспаривает действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика по результатам оценки его заявки в рамках открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению функционирования систем безопасности и охраны объектов, полагая, что комиссия неправомерно присвоила его заявке 0 баллов по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

По мнению Заявителя, представленные им сведения в составе конкурсной заявки полностью соответствовали требованиям, установленным извещением и порядком оценки заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Как следует из материалов дела, из протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок следует, что заявке ООО "П" (идентификационный номер 2) было присвоено 0 баллов по указанному критерию на основании отсутствия в предложении сведений о перечне разработанных мероприятий по противодействию вредному производственному фактору "недостаточная освещенность рабочей зоны".

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.09.2025 N ПРОI1, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе предложению Заявителя было присвоено 0 баллов.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе, члены комиссии заказчика рассматривают заявки и принимают решение о признании их соответствующими извещению или отклонении, а также оценивают такие заявки по установленным критериям и детализирующим показателям, если они предусмотрены конкурсной документацией. При этом, по смыслу статей 32 и 48 Закона о контрактной системе, оценка производится исключительно на основании сведений, содержащихся в предложениях участников, без возможности их дополнения, изменения или уточнения после подачи заявки.

В рассматриваемом случае порядок оценки, установленный Заказчиком, прямо требовал от участника указания перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и мероприятий по противодействию каждому из них, включая "выполнение работы на высоте", "повышенную запыленность воздуха рабочей зоны", "повышенный уровень шума на рабочем месте", "пожароопасность", "опасное напряжение в электрической цепи", "повышенный уровень вибрации" и "недостаточную освещенность рабочей зоны".

Отсутствие описания хотя бы одного из этих факторов по смыслу порядка оценки приравнивается к непредставлению предложения в отношении всего показателя, что влечет присвоение нуля баллов.

Комиссия УФАС отмечает, что данное условие оценки является прозрачным, технологически нейтральным и не выходит за пределы допустимой детализации критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". Оно не требует представления документов, подтверждающих иные показатели, и не связано с ограничением числа участников, поскольку устанавливает равные требования ко всем.

Таким образом, комиссия Уполномоченного органа, Заказчика, руководствуясь установленным порядком, обоснованно присвоила заявке 0 баллов, поскольку описание не включало всех требуемых факторов, а значит, не отвечало требованиям критерия.

Комиссия УФАС подчеркивает, что Закон о контрактной системе строится на принципах равного доступа, добросовестной конкуренции и предсказуемости закупочных процедур (статья 8 Закона). Участник закупки, претендующий на получение контракта, обязан проявлять надлежащую степень осмотрительности и внимательности при подготовке заявки, не перекладывая собственные упущения на заказчика. Излишнее стремление переложить ответственность за неполноту представленных сведений на конкурсную комиссию не соответствует духу и смыслу Закона.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной комиссией на основании объективных критериев, предусмотренных извещением. При этом Заявитель не представил никаких доказательств, подтверждающих наличие в составе его предложения требуемой информации, ни ссылок на конкретные страницы заявки, где указаны недостающие сведения.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что при рассмотрении и оценке заявок конкурсная комиссия действовала в строгом соответствии с установленным порядком и нормами Закона о контрактной системе. Оснований полагать, что действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика носили дискриминационный характер либо повлекли ограничение конкуренции, не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.