Решение Удмуртское УФАС России от 16.06.2026 N 018/06/105-777/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок на поставку стерилизатора парового (номер извещения в ЕИС - 0313100010026000019, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителей Заказчика - ФГБОУ ВО "У": законного представителя Заказчика <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 23.04.2026 N 28),

05.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "М" на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, установленные Заказчиком в Описании объекта закупки характеристики не соответствуют ни одному товару российского происхождения.

29.05.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 760 652,86 рублей.

05.06.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2026 N ИЗК поступило четыре заявки на участие в Запросе котировок.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки является стерилизатор паровой. Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок применены: код КТРУ 32.50.12.190-00000012, код ОКПД2 - 32.50.12.190.

Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 354), в связи с чем, в извещении о проведении Запроса котировок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с абз. 2 пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно абз. 2 пп. "н" п. 10 Постановления N 1875 положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок, Описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием характеристик, предусмотренных позицией КТРУ 32.50.12.190-00000012:

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Описанию объекта закупки соответствуют два стерилизатора производства Российской Федерации:

- Стерилизатор паровой ВК-75-01 по ТУ 9451-143-12517820-2008 (ФСР 2008/02428);

- Стерилизатор паровой вертикальный автоматический СПВА-75-1-НН по ТУ 9451-001-25691749-95 (ФСР 2008/02294).

При этом, согласно сведениям, размещенным в Реестре российской промышленной продукции, регистрацию в качестве товара российского производства имеет только стерилизатор СПВА-75-1-НН (реестровая запись 10467564).

В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание предусмотренное абз. 2 пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 требование о подтверждении страны происхождения приобретаемого в рассматриваемом случае товара реестровой записью, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что товаром российского производства (а именно стерилизатором) для целей исполнения положений ч. 1.1 ст. 33 Закона является только Стерилизатор паровой вертикальный автоматический СПВА-75-1-НН.

Вместе с тем, согласно инструкции по эксплуатации указанного устройства, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, стерилизатор СПВА-75-1-НН имеет следующие характеристики:

- Объем стерилизационной камеры, дм³ - 75;

- Диаметр стерилизационной камеры, мм - 400;

- Глубина стерилизационной камеры, мм - 605;

- Максимальная температура пара в стерилизационной камере, °С - 134;

- Точность поддержания температуры стерилизации, °С - +/- 1;

- Максимальное давление пара в стерилизационной камере, МПа (кгс/см²) [Бар] - 21 (2,1) [2,1];

- Управление режимами стерилизации - автоматическое и ручное;

- Питающее напряжение 3-х фазного тока, В - 380 +/- 38;

- Частота, Гц - 50;

- Потребляемая мощность, кВт не более - 9,0;

- Количество стерилизационных коробок типа КСК-18, одновременно загружаемых в камеру, шт. - 3;

- Наработка на отказ циклов, не менее - 3000;

- Непрерывный режим работы, ч - 16;

- Время выхода на режим стерилизации, мин, не более - 30;

- Средний срок службы аппарата, лет - 10;

- Масса, кг, не более - 140;

- Корректируемый уровень звуковой мощности, дБА, не более - 67;

- Количество протоколов стерилизации, сохраняемых в памяти, шт. - 21.

Изложенное свидетельствует, что сформированное Заказчиком Описание объекта закупки не соответствует характеристикам товара российского происхождения, в частности, по параметру "Электропитание (Питающее напряжение)".

Вместе с тем, согласно сведениям позиции КТРУ 32.50.12.190-00000012 для параметра "Электропитание" каталогом предусмотрена возможность выбора показателя: 220 или 380 Вольт.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения, поскольку, при применении необходимой позиции КТРУ, Заказчик подобрал ее характеристики без учета параметров товара российского происхождения.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Запроса котировок, внесении изменений в Извещение о проведении Запроса котировок с учетом требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "М" на положения извещения запроса котировок на поставку стерилизатора парового (номер извещения в ЕИС - 0313100010026000019) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Извещение о проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.