Решение Омское УФАС России от 02.10.2025 N 070/05/18-715/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2025

Полный текст решения изготовлен 02.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

<...>;

рассмотрев материалы дела N 070/05/18-715/2025, возбужденного по признакам распространения обществом с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц") (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2017, ИНН: <...>, КПП: 701701001, директор: Ч., адрес: 634009 <...>, e-mail: info@0370.ru) рекламы, нарушающей положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В Томское УФАС России поступило обращение <...> (вх. N 4627-ЭП/25 от 06.06.2025) о наличии признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе, выразившихся в осуществлении спам-рассылки на абонентский номер заявителя <...> (в мессенджере WhatsApp) с телефонного номера <...> 5.06.2025 в 18:16 (предположительно по томскому времени), следующего содержания:

"Приглашаем вас пройти диспансеризацию в 2025 году! Диспансеризация проходит по предварительной записи в удобное для Вас время, включая субботу и воскресенье. Адрес проведения: <...>. МО: "Ц". Для записи вы можете позвонить: 90-03-03 или 99-00-91. также запись проводится на регистратуре по адресу: ул. Киевская 15. Чтобы записаться через чат, отправьте "1" в ответ на это сообщение и мы вам перезвоним для записи. Согласно ст. 185.1 Трудового кодекса РФ, раз в 3 года, вы можете получить отгул у работодателя, с сохранением заработной платы, для прохождения диспансеризации*. Если Вы хотите отказаться от рассылки, отправьте слово "СТОП".

Согласно поступившим материалам, установлено следующее.

05.06.2025 в 18:16 (предположительно по томскому времени) с абонентского номера <...> в мессенджере WhatsApp поступило рекламное сообщение.

Данные обстоятельства подтвердились скриншотами заявителя с номером телефона и текстом сообщения.

Согласие на получение рекламы по сетям электросвязи заявитель не давал. Номер телефона рекламораспространителя принадлежит сотовому оператору ПАО "М".

В целях установления владельцев номера, с которого был произведен звонок рекламного характера, Управлением был сделан запрос оператору ПАО "М" (исх.N ИК/3469/25 от 18.06.2025).

В ответ на запрос Томского УФАС России ПАО "М" (вх. N 5088-ЭП/25 от 23.06.2025) указало, что номер телефона, указанный в обращении, выделен ООО "Ц" (далее - ООО "Ц") согласно договору об оказании услуг подвижной связи "М" N 170390498812 от 21.07.2010 (адрес: 634009, <...>). Фактическим пользователем номера указана <...>.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама по определению, приведенному в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, всегда направлена на привлечение внимания к определенному объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования являются услуги по проведению диспансеризации в ООО "Ц", а именно предложение записаться на прохождение диспансеризации в удобное время с предоставлением нескольких способов записи.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

- информация распространена по сетям электросвязи;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

В части 1 статьи 18 Закона о рекламе установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

На момент возбуждения дела не имелось подтверждений наличия у ООО "Ц" согласия <...> на получение рекламных звонков и сообщений.

Согласие абонента на получение рекламы, выраженное любым способом, должно четко содержать волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть зафиксировано каким-либо образом. В случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Оценив установленные в ходе рассмотрения обращения обстоятельства, усматривается, что реклама услуг по проведению диспансеризации без согласия абонента <...>. содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований части 1 статьи 18 данного Федерального закона ответственность возложена на рекламодателя.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований части 1 статьи 18 данного Федерального закона ответственность возложена на рекламораспространителя.

Рекламодателем и рекламораспространителем является ООО "Ц" (адрес: 634009, <...>).

Таким образом, имеющиеся материалы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Ц" признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Определением от 18.07.2025 (исх. N ИК/4173/25 от 18.07.2025) возбуждено дело N 070/05/18-715/2025 и назначено к рассмотрению на 18 августа 2025 года.

15 августа 2025 ООО "Ц" направило письменные пояснения (вх. N 6650/25 от 15.08.2025), в которых указало на следующее.

Основным видом деятельности ООО "Ц" является медицинская деятельность, которая осуществляется на основании лицензии N Л041-01043-70/00323200 от 15.11.2019. Согласно лицензии ООО "Ц" вправе оказывать услуги при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, важной частью которой является диспансеризация.

ООО "Ц" в своих пояснениях ссылается на Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", который определяет диспансеризацию как способ обеспечения одного из принципов охраны здоровья при соблюдении приоритета профилактики (статья 4, статья 12, пункт 4).

Также ООО "Ц" пояснило, что информация о диспансеризации может распространяться через различные каналы, включая объявления и напоминания, но ее основная цель - информирование о возможности и важности прохождения обследования, а не продвижение каких-либо коммерческих продуктов или услуг.

По мнению ООО "Ц", охват населения профилактическими медицинскими осмотрами и диспансеризацией - одно из ключевых направлений национальных проектов "Здравоохранение" и "Продолжительная и активная жизнь". В рамках проектов осуществляется коммуникационная кампания с целью популяризации диспансеризации, как важного инструмента в сфере здравоохранения, направленного на заботу о здоровье населения.

ООО "Ц" пояснило, что <...> прикреплен к ним, к поликлинике N 8 <...>. В медицинской карте содержится номер его телефона <...>, указанный самим <...> Посредством мессенджера WhatsApp на номер <...> направлено сообщение с приглашением пройти диспансеризацию в 2025 г.

Также ООО "Ц" отметило, что согласие на получение рекламы по сетям электросвязи <...> не давал. Вместе с тем дал согласие на обработку персональных данных для осуществления медикопрофилактических целей (содержится в Согласии на обработку персональных данных от 05.09.2024).

Сообщение о диспансеризации направлено определенному лицу <...>, прикрепленному к поликлинике и указавшему свои персональные данные, включая номер телефона.

К тому же ООО "Ц" сообщило, что <...> не обращался к ним с требованием прекратить распространение рекламы.

По мнению ООО "Ц", предложение пройти диспансеризацию не является рекламой в обычном понимании, хотя содержит элементы информирования, похожие на рекламу. Указанное сообщение может быть рассмотрено как социальная реклама, направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (часть 11 статья 3 Закона о рекламе).

Комиссия Томского УФАС России отложила рассмотрение дела в отношении ООО "Ц" определением от 18 августа 2025 (исх. N ИК/4730/25 от 20.08.2025) в связи с необходимостью исследования всех обстоятельств дела и назначила дату рассмотрения на 18 сентября 2025 года.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России 18.09.2025 представителем ООО "Ц" было озвучено, что количество пациентов, прошедших диспансеризацию, является одним из показателей оценки качества медицинской организации, на основании чего она получает выплаты в рамках программы обязательного медицинского страхования (ОМС).

Комиссия Томского УФАС России, изучив пояснения ООО "Ц", приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2024 N 1940 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" медицинские организации, в том числе федеральные медицинские организации, имеющие прикрепленный контингент, в соответствии с порядком направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, формируют перечень граждан, подлежащих углубленной диспансеризации, и направляют его в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования доводят указанные перечни до страховых медицинских организаций, в которых застрахованы граждане, подлежащие углубленной диспансеризации.

Информирование граждан о возможности пройти углубленную диспансеризацию осуществляется с привлечением страховых медицинских организаций с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", сети радиотелефонной связи (смс-сообщения) и иных доступных средств связи.

Согласно пункту 27 Приказа Минздрава России от 27.04.2021 N 404н "Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения" уполномоченное лицо страховой медицинской организации не реже одного раза в квартал осуществляет информирование застрахованных лиц, подлежащих диспансеризации или профилактическому медицинскому осмотру в текущем году, в том числе не прошедших данные мероприятия, или законных представителей этих застрахованных лиц о возможности прохождения диспансеризации или профилактического медицинского осмотра в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" страховая медицинская организация, осуществляющая деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее - страховая медицинская организация), - страховая организация, имеющая лицензию, выданную в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Страховая медицинская организация осуществляет отдельные полномочия страховщика в соответствии с настоящим Федеральным законом и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенным между территориальным фондом и страховой медицинской организацией (далее - договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования).

Перейдя на сайт "Т" по ссылке https://www.ttfoms.tomsk.ru/page/reestr_strahovyh_med_org, организации ООО "Ц" не было обнаружено в реестре страховых медицинских организаций.

Соответственно, ООО "Ц" не является страховой медицинской организацией, в связи с чем не имела право осуществлять рассылку рекламного сообщения по поводу приглашения пройти диспансеризацию.

Пунктом 11 статьи 3 Федерального закона О "О рекламе" установлено, что социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Отличительным признаком социальной рекламы от рекламы в смысле, приведенном в статье 3 Федерального закона "О рекламе", является цель распространения указанной информации - распространение для благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

ООО "Ц" утверждает, что рекламное сообщение с информацией о предложении пройти диспансеризацию было направлено с целью достижения благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечения интересов государства.

Однако данное рекламное сообщение преследует коммерческую цель, а именно увеличение объема выплат в рамках ОМС за счет увеличения количества пациентов, прошедших диспансеризацию. В таком случае ООО "Ц" является выгодополучателем.

В данном случае сообщение преследует коммерческую цель - привлечение пациента в конкретную медицинскую организацию, что прямо влияет на ее экономические показатели и объем финансирования в системе ОМС, о чем косвенно свидетельствуют пояснения представителя ООО "Ц" на заседании Комиссии Томского УФАС России 18.09.2025 года.

Таким образом, получение финансирования по ОМС за оказанные услуги, включая диспансеризацию, представляет собой экономическую выгоду для ООО "Ц", в связи с чем подобная рассылка может расцениваться как форма коммерческой рекламы.

В приложенном к пояснениям протоколе от 26.09.2024 отсутствует информация о том, что в рамках национальных проектов осуществляется коммуникационная кампания с целью популяризации диспансеризации.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Принятие физическим лицом согласия на обработку персональных данных не свидетельствует о его согласии на получение посредством телефонной связи рекламы, так как лицу не представлена реальная возможность выразить свое согласие либо несогласие на рассылку рекламной информации.

Таким образом, в настоящем случае отсутствует выраженное согласие <...> именно на получение рекламы от ООО "Ц", что свидетельствует о нарушении законодательства о рекламе.

На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что рассматриваемая реклама услуг по проведению диспансеризации распространена без согласия абонента <...>, что является нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства.

На момент рассмотрения дела в материалы дела не поступили доказательства прекращения нарушения.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, распространенную ООО "Ц" (адрес: 634009, <...>) путем осуществления спам-рассылки на абонентский номер заявителя <...> (в мессенджере WhatsApp) с телефонного номера <...> 5.06.2025 в 18:16 (предположительно по томскому времени) следующего содержания: "Приглашаем вас пройти диспансеризацию в 2025 году! Диспансеризация проходит по предварительной записи в удобное для Вас время, включая субботу и воскресенье. Адрес проведения: <...>. МО: "Ц". Для записи вы можете позвонить: 90-03-03 или 99-00-91. также запись проводится на регистратуре по адресу: ул. Киевская 15. Чтобы записаться через чат, отправьте "1" в ответ на это сообщение и мы вам перезвоним для записи. Согласно ст. 185.1 Трудового кодекса РФ, раз в 3 года, вы можете получить отгул у работодателя, с сохранением заработной платы, для прохождения диспансеризации*. Если Вы хотите отказаться от рассылки, отправьте слово "СТОП" ненадлежащей и нарушающей положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу N 070/05/18-715/2025 ООО "Ц".

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьи 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.