Решение Красноярское УФАС России от 02.10.2025 N 024/10/5-2788/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: О. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "С" (далее - Заказчик) о включении реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП О. (в связи с одностороннем расторжением договора N 489-25/ay/эф на поставку электротехнических материалов по заявкам заказчика для нужд ФГАОУ ВО "С" (далее - договор), заключенного по результатам поведения закупки с извещением N 32514943410 (далее - обращение),

Заказчик в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении ИП О. для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ИП О. (далее - также Поставщик) о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено в присутствие представителя Заказчика, надлежащим образом подтвердившего свои полномочия и личность, и непосредственно ИП О.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

Договор поставки от 11.07.2025 N 489-25/ау/эф заключен на основании проведения закупки N 32514943410 по результатам которой победителем был признан ИП О.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик осуществляет поставку электротехнических материалов по заявкам Заказчика для нужд ФГАОУ ВО "С" (далее - Товар), а Заказчик оплачивает соответствующий Товар на условиях, указанных в настоящем Договоре.

В силу пункта 1.4 Договора поставка Товара (партии Товара) осуществляется Поставщиком партиями на основании заявок Заказчика, которые определяют требуемое наименование Товара и количество. Форма Заявки предусмотрена Приложением N 4 к Договору. Поставка требуемого Заказчиком Товара (партии Товара) осуществляется Поставщиком в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента поступления соответствующей заявки от Заказчика на адрес электронной почты Поставщика, в рабочие дни с 9-00 до 17-00 (время красноярское (MSK+4)).

Срок поставки товара с момента заключения договора по 25.10.2025 (включительно).

Исходя из пункта 7.4 Договора расторжение в одностороннем порядке происходит в следующих случаях:

- если какая-либо из сторон Договора полностью отказалась от исполнения Договора в силу наступления непредвиденных обстоятельств;

- при существенном нарушении одной из сторон условий Договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ). Нарушение Договора Поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки Товаров (партии Товара) ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки Товаров (партии Товара). Нарушение Договора Заказчиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков оплаты Товаров (партии Товара);

- неоднократный (2 и более раз) необоснованный отказ от принятия Товара (партии Товара).

Договор считается расторгнутым через 5 (Пять) рабочих дней с момента направления одной Стороной уведомления другой Стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора полностью или частично.

В соответствие с пунктом 3.1.2 Договора Поставщик обязался осуществить доставку товара надлежащего качества, в соответствующем количестве, по адресу указанному в пункте 1.3 Договора, в срок указанный в пункте 1.4 Договора.

17.07.2025 посредством электронной почты Заказчиком направлена заявка N 1 от 14.07.2025 на поставку электротехнических материалов. Дата поставки товара 30.07.2025.

04.08.2025 посредством электронной почты Заказчиком направлена заявка N 2 от 04.08.2025 на поставку электротехнических материалов. Дата поставки товара 18.08.2025.

Установлено, что Поставщиком товар по заявке N 1 от 14.07.2025, заявке N 2 от 04.08.2025 не поставлен.

В связи с вышеуказанным на основании подпункта 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7.4 Договора заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, Поставщику было направлено уведомление об одностороннем отказе от договора (исх. N 5265 от 28.08.2025).

Исходя из письменных и устных пояснений ИП договор поставки не был исполнен ввиду следующих обстоятельств:

- Поставку всего объема товара была невозможно из-за производственных ограничений (срок производства составлял около двух месяцев).

- Попытки согласовать замену позиций и оптимальные условия поставки заняли более месяца, что привело к срыву сроков исполнения договора.

- Светильники из позиции N 6 спецификации не удовлетворяли техническим требованиям, что привело к необходимости их замены. Однако предложенные альтернативы не были согласованы заказчиком из-за несоответствия характеристик.

Фактически в заявках на поставку товара N 1 и N 2 Заказчик потребовал от ИП поставить весь объем поставляемого товара, тогда как ИП рассчитывал на постепенную поставку товара частями в срок до 25.10.2025. Так, ИП не уклонялся от исполнения договора, а указывал не невозможность поставки всего товара единовременно.

Вместе с тем, термин "ненадлежащее исполнение договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения невыполнение условий договора, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Основанием для включения в реестр является только такое неисполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия), нарушающих права заказчика.

Комиссия отмечает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

В свою очередь, недобросовестного поведения в действиях ИП О. Комиссий не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать заказчику во включении сведений в отношении О. в реестр недобросовестных поставщиков.