Решение Самарское УФАС России от 02.10.2025 N 063/07/3-995/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия Куйбышевского филиала АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки воды питьевой (18,9 л. или 19 л.) для нужд Вагонного участка Ульяновск Куйбышевского филиала АО "Ф" (извещение N 5147/ОАЭ-АО "Ф"/2025/САМ, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика - ... (доверенность), Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

24.09.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "РА" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 7480/7 от 25.09.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

22.08.2025 г. Заказчиком на сайте оператора ЭТП ООО "РБ" https://www.rts-tender.ru размещено извещение N 5147/ОАЭ-АО "Ф"/2025/САМ о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок N 5147/ОАЭ-АО "Ф"/2025/САМ/1 от 18.09.2025 г., заявка ООО "РА" (заявка N 1) отклонена на основании пункта 3.6.6.4 Аукционной документации, а именно ввиду несоответствия технического предложения участника форме технического предложения, представленной в Приложении N 1.3 к Аукционной документации, а также по причине неуказания количества (объема) предлагаемого к поставке товара.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель считает отклонение заявки ООО "РА" неправомерным; указывает, что предоставленная заявка на участие в закупке включала в себя все необходимые документы и сведения.

Согласно пунктам 3.14.1 Аукционной документации, заявка должна содержать всю требуемую в документации о закупке информацию и документы, должна быть оформлена в соответствии с требованиями документации о закупке.

В соответствии с положениями пункта 3.14.5.1 Аукционной документации, первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к документации о закупке, оформленное по форме приложения N 1.3 к документации о закупке.

Пункт 3.17.1 Аукционной документации содержит аналогичные положения.

Пунктом 3.17.2 Аукционной документации предусмотрено, что техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании документации о закупке.

Согласно Инструкции по заполнению формы технического предложения (Форма технического предложения участника) (Приложение N 1.3 Аукционной документации), техническое предложение оформляется участником отдельно по каждому лоту и предоставляется в составе первой части заявки на участие в закупке в формате MS Word; техническое предложение заполняется участником с учетом требований технического задания и характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг; характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование.

Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "РА", представленную в материалы дела, установила, что Заявителем в составе первой части заявки представлен файл в формате OpenOffice (odt), содержащий техническое предложение предлагаемого к поставке товара.

Кроме того, техническое предложение в составе данного документа не содержит информации о количестве (объеме) предлагаемого к поставке товара. Данные сведения отсутствуют.

Таким образом, ООО "РА" представлено техническое предложение, не соответствующее форме, предусмотренной Приложением N 1.3 Аукционной документации, а также не указано количество (объем) предлагаемого к поставке товара.

Пункт 3.6.6 Аукционной документации содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, в том числе несоответствие заявки требованиям документации о закупке, а именно если заявка не соответствует форме, установленной документацией о закупке, не содержит документов, иной информации согласно требованиям документации о закупке (подпункт 3.6.6.4).

Согласно пункту 3.14.2 Аукционной документации, заявка участника, не соответствующая требованиям документации о закупке, отклоняется.

Поскольку заявка участника ООО "РА" не соответствовала требованиям Аукционной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.