Решение Московское УФАС России от 02.10.2025 N 077/07/00-11919/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия АО "О" (далее- Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников АО "О" в 2026-2028 годах (реестровый N 32515199045) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению его заявки.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.09.2025 размещено извещение N 32515199045 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников АО "О" в 2026-2028 годах.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 260 800.00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 27.08.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 18.09.2025 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 18.09.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 19.09.2025.

Дата подведения итогов: 25.09.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "О" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о Закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре заявка Заявителя (N "...") отклонена с формулировкой "на основании п. 13.5.4. Положения: несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке.

Приложением N 1 к Техническому заданию предусмотрено требование: "Административный округ, в пределах которого должны оказываться услуги: Центральный." У участника закупки отсутствует лицензия на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра по местонахождению в ЦАО.

Требования, указанные в конкурсной документации, предъявляются к участнику закупки, Исполнителю (п. 2.2, 2.5 Технического задания). Сопроводительные письма не являются гарантирующими, и не могут быть включены в договор".

Заявитель, не согласившись с указанным основанием отклонения заявки указал, что заявка подана им в полном соответствии с Документацией, при этом спорные требования о расположении в пределах административных границ ЦАО, установлены указанными пунктами Технического задания к непосредственному Исполнителю по договору, заключаемому по результатам проведения Закупки и не могут являться основанием для отклонения заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что согласно лицензии Л041-01162-50/00587836 (выписка из реестра лицензий) Заявитель осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с предметом договора (оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра) в г. Москве по адресу: 105318, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Соколиная гора, ул. Ткацкая, д. 5, стр. 5. Данный адрес относится к Восточному административному округу, что не удовлетворяет требованию, установленному Заказчиком в Техническом задании.

При этом Заказчик также указал, что в составе заявки Заявителя присутствует "сопроводительное письмо" о привлечении третьих лиц к исполнению договора, однако заявка не содержит лицензии предлагаемых соисполнителей или информации, позволяющей Комиссии проверить наличие в реестре лицензий медицинских лицензий и местоположения указанных в письме юридических лиц, в связи с чем, опираясь на конкретные положения типового технического задания, Комиссии пришла к выводу, что требования Технического задания распространяются как на Исполнителя (которым потенциально является ООО "Д"), так и на возможных соисполнителей по Договору, на основании чего Заказчиком принято решение о несоответствие заявки на участие в закупке Заявителя требованиям документации о закупке.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

Согласно Извещению предметом закупки является право на заключение договора на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников АО "О" в 2026-2028 годах.

Требования к участникам закупки установлены пунктом 12 Информационной карты, в соответствии с которым исполнитель, в том числе должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинских осмотров (предварительных, периодических) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Основания отклонения участников установлены в разделе 13 Положения о закупке, согласно пункту 13.5.4 которого участник закупки не допускается к участию, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличия в первой части заявки (при ее наличии) сведений об участнике процедуры закупки и (или) о ценовом предложении, включения в заявку предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо срока выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышающего срок, установленный документацией о закупке.

При этом Комиссия отмечает, что указанным пунктом установлен исчерпывающий перечень оснований отклонения заявки.

При этом согласно Документации требование к местонахождению участника оспариваемой Закупки отсутствует в качестве требования к участнику и не является основанием отклонения.

Между тем, Комиссия считает необходимым отметить, что не допускается отклонение заявки по основаниям, не предусмотренным закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 2.2 Технического задания услуги оказываются по местонахождению Исполнителя в соответствии с адресом(ами), указанным в лицензии, в здании и/или комплексе зданий, расположенных в пределах не более 1,5 (полутора) километров друг от друга.

Согласно пункту 2.5 Технического задания Исполнитель должен располагаться в пределах административных границ округа(ов), указанного(ых) в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" настоящего Технического задания.

В соответствии с указанным Перечнем установлены характеристики услуги, подлежащей оказанию в рамках договора, подлежащего заключению по результатам закупки, согласно которым административный округ, в пределах которого должны оказываться услуги: Центральный.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе поданной заявки Заявителем в соответствии с требованиями Документации (пункт 12 Информационной карты) представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 09.09.2025 в отношении ООО "Д" (лицензия N Л041-01162-50/00587836 от 04.05.2017, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра: 105318, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ соколиная гора, ул. Ткацкая, д. 5, стр. 5.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заявка Заявителя подана последним в полном соответствии с требованиями п. 12 Информационной карты, в связи с чем оснований для отклонения данной заявки у Заказчика не имелось.

При этом довод Заказчика об обратном Комиссией отклоняется как необоснованный и не нашедший документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу. Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено, как не представлено и сведений на основании какого пункта Документации Заказчиком сделан соответствующий вывод.

При этом Комиссия отмечает, что в Закупочной документации отсутствует обязательное требование к участнику о местонахождении исполнителя в ЦАО. Данное требование установлено в пунктах 2.2 и 2.5 Технического задания исключительно к исполнителю по договору.

При этом, запрета на привлечение соисполнителя по договору в Закупочной документации не установлено, напротив возможность привлечения такового установлена пунктом 5.3.3 проекта контракта.

Таким образом, Заказчику не может быть заранее известно местонахождение исполнителя, при том, что участник при заключении договора может привлечь соисполнителя.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что Заявителем в составе заявки представлено письмо о привлечении к оказанию услуг по договору соисполнителя ООО "П", территориальное расположение медицинского центра которого: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Даниловский, пер. 1-й Кожевнический, д. 8.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")") при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа путем заполнения интерактивной формы заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в том числе с использованием данных из федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в котором указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, в том числе:

Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленном в соответствии с настоящим пунктом заявлении сведений, в том числе оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий, если в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указан 1 адрес, не указанный в реестре лицензий, и не более 10 работ (услуг), которые лицензиат намерен выполнять в амбулаторных условиях в соответствии с классификатором работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В случаях, не указанных в абзаце пятом настоящего пункта, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленном в соответствии с настоящим пунктом заявлении сведений, в том числе оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий, а при осуществлении медицинской деятельности на территории закрытого административно-территориального образования - в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия также отмечает, что Заявитель имеет возможность в достаточно краткие сроки внести изменения в уже имеющуюся у него лицензию в части указания иного адреса осуществления необходимого заказчику лицензируемого вида деятельности.

На основании изложенного при таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя по основаниям предусмотренным исключительно к исполнителю по договору в данном случае неправомерно.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3, частью 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия АО "О" при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.