Решение Ставропольское УФАС России от 02.10.2025 N 026/06/106-2097/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.Ю. Литвиненко, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., в присутствии представителей сторон:

от заказчика - комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя представителя по доверенности К.;

от комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя - представителя по доверенности Г., М.;

от ООО "Ф" - уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представители явку не обеспечили,

28.09.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила информация от ООО "Ф" (далее - Заявитель) о признаках нарушений в действиях комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - Заказчик), комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321300001125000386 "Работы по совершенствованию облика пл. Ленина и пр. Октябрьской Революции города Ставрополя" (далее - закупка).

В порядке ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) назначено время проведения внеплановой проверки на 02.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

02.10.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

04.08.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 173 376 000,00 рублей.

1. Довод N 1. По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен детализирующий показатель: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" и установлено "Предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком, - 100 000 000 (Сто миллионов) рублей 00 копеек".

Согласно п. 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 26 Постановления N 2604 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения.

В соответствии с пп. "е" п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение (.пред maxХ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

При этом, предельное максимальное значение, не установлено Заказчиком.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки Заказчиком принимается к оценке контракт, договор, предусматривающий выполнение работ по совершенствованию облика территорий общего пользования к праздничным мероприятиям, путем поставки/изготовления и монтажа/установки новых объектов светового дизайна со свето-излучающими декоративными элементами.

На заседании Комиссии установлено, что по Детализирующему показателю

Критерия N 3 "Квалификация участников закупки" установлено предельное максимальное значение характеристики в размере 100 000 000 руб., что в свою очередь составляет 57,68% от НМЦК.

Таким образом, вне зависимости от цены контракта, предоставленного к оценке по Детализирующему показателю Критерия N 3, все контракты, цена которых составляет 100 000 000 руб. и более будут оценены равнозначно максимальному количеству баллов.

С учетом изложенного, участник закупки, предоставивший к оценке контракт с ценой в размере, например, равной НМЦК, по результатам оценки по Детализирующему показателю Критерия N 3 получит максимальное количество баллов, равно как и участник закупки, предоставивший в составе заявки контракты с общей ценой в размере 100 000 000 руб.

Таким образом, Порядок оценки не позволяет выявить наиболее опытного участника закупки и оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

2. Относительно довода заявителя N 2 об установлении Заказчиком требования о предоставлении опыта по выполнению работ исключительно к праздничным мероприятиям, Управлением выявлены следующие нарушения.

Согласно п. 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В Приложение N 4 к Извещению Заказчиком установлено, что "под опытом работы, связанным с предметом контракта, понимается опыт выполнения участником закупки работ по совершенствованию облика территорий общего пользования к праздничным мероприятиям, путем поставки/изготовления и монтажа/установки новых объектов светового дизайна со свето-излучающими декоративными элементами".

Выбираемый заказчиком критерий оценки заявок в соответствие с требованиями ПП N 2604 должен иметь прямое отношение к предмету контракта и обеспечивать выбор наиболее квалифицированного подрядчика. Применение критерия не должно создавать необоснованных преимуществ отдельным претендентам.

Исходя из приведенной формулировки, заказчиком установлен критерий оценки, согласно которому учитывается опыт исполнения аналогичных контрактов, направленных на улучшение эстетического восприятия городских территорий. Такой подход вполне соответствует положениям вышеуказанных нормативных документов, поскольку позволяет объективно оценить способность потенциального исполнителя качественно и своевременно выполнить предусмотренные контрактом обязательства.

Более того, подателем жалобы не представлены доказательства ограничения конкуренции в части установления подобного требования. Таким образом, действия заказчика соответствуют требованиям ПП N 2604 и направлены на обеспечение выбора оптимального исполнителя путем учета соответствующего опыта.

3. Довод N 3. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании извещения с нарушением требований законодательства о закупках.

Так, по мнению заявителя, заказчик требует от каждого потенциального участника закупки описать в структурированном формате, как он будет исполнять контракт для получения максимального количества баллов, что противоречит положениям

Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 2604).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В составе Извещения размещен документ "Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" (Приложение N 4 к Извещению), согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Характеристики объекта закупки".

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках Детализирующего показателя Критерия N 2 к оценке принимается развернутое описание методики и предложения о качестве предстоящих работ в составе следующих материалов и сведений в совокупности:

"Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: технология выполнения работ; контроль качества выполнения работ; используемое оборудование и специальные средства; необходимые трудовые ресурсы; действующие нормативно-правовые акты и нормативно-технические акты. В рамках технологии выполнения работ необходимо предоставить следующий перечень сведений: совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. В рамках контроля качества выполнения работ необходимо предоставить следующий перечень сведений: методы, направленные на контроль качества выполнения работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей, методы контроля качества результата выполнения работ. В рамках используемого оборудования и специальных средств необходимо предоставить следующий перечень сведений: совокупность оборудования и специальных средств, используемых непосредственными исполнителями при выполнении работ, с обязательным указанием наименований такого оборудования и специальных средств, количества, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ. В рамках необходимых трудовых ресурсов необходимо предоставить следующий перечень сведений: перечень специалистов, задействованных при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту, должностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации".

При этом согласно Порядку оценки заявок по данному критерию предусмотрена следующая шкала оценки: "100 баллов - Предложение о наличии характеристики объекта закупки; 0 баллов - Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что развернутое описание методики и предложения о качестве предстоящих работ определяется в соответствии с представленным участниками закупки объемом свойств объекта закупки, описанных в рассматриваемом критерии. То есть, например, необходимо указать в соответствии с какими нормативно-правовыми актами, стандартами будут выполнять работы, последовательность выполнения работ, каким образом обеспечат безопасность работ на объекте, какие специалисты и какое оборудование будут задействованы при выполнении работ. При этом, как установлено Порядком оценки заявок "непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки", таким образом, участнику закупки присваивается 0 баллов.

Изучив Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия N 2 "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и может быть применен Комиссией по осуществлению закупок по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки, поскольку Порядок рассмотрения и оценки не проводит четкого разграничения между требуемым содержанием описания методики и предложением о качестве предстоящих работ Детализирующего показателя, оцениваемых в 100 и 0 баллов соответственно.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования Заказчика имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Учитывая изложенное, действия Заказчика установившего ненадлежащий

Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия N 2 нарушают требования ст. 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ и противоречат положениям ПП N 2604.

В связи с изложенным, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки по Детализирующему показателю

Критерия N 3 нарушают требования ст. 32, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и противоречат положениям ПП N 2604.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя нарушившими требования ст. 32, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и противоречат положениям ПП N 2604. В связи с ранее выданным предписанием по делу N 026/06/106-2098/2025, комиссия решила предписание не выдавать.

2. В связи с тем, что ранее материалы дела N 026/06/106-2098/2025 переданы должностному лицу Управления для решения вопроса о для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ по ранее выявленным по указанной закупке нарушениям, материалы дела по данному делу не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.