Решение Забайкальское УФАС России от 02.10.2025 N 075/06/105-529/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО НПО "Р" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении аукциона в электронной форме "Приобретение перчаток стерильных (00008692-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625008110), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025), представителя заказчика С. (доверенность от 30.05.2025), представителя победителя Н. (доверенность от 14.08.2025); в отсутствие представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

25.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО НПО "Р" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625008110.

Заявителем указано, что комиссией уполномоченного учреждения по рассмотрению жалобы N 075/06/105-529/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки допущены нарушения при рассмотрении заявок участников электронного аукциона, неверно применены требования постановлений Правительства РФ N 1875 и N 719 и неправильно определен победитель закупки.

На закупаемую в рамках данной закупки ПерчаткиРешение продукции (ОКПД 2 - 22.19.60.113 хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые) Правительством РФ установлено требование к совокупному количеству баллов, поданные заявки должны содержать информацию о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции со сведениями о совокупном количестве баллов для отнесения предложенных товаров к российским.

Заявителем были предложены товары, имеющие российское происхождение, и в подтверждение в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций. Заявка заявителя признана соответствующей требованиям.

Заявитель не располагает сведениями о составе и содержании заявки победителя закупки, однако, полагает, что заявка победителя закупки может не соответствовать требованиям, установленным Постановлением N 1875, поскольку рыночная цена товаров, происходящих из стран ЕАЭС, превышает цену за единицу, предложенную победителем.

Кроме того заявителем указано, что потребностью Заказчика являются перчатки с характеристикой: Обработка поверхности - Полимерное покрытие. На основании документов, инструкций по применению, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора, такие хирургические перчатки, имеющие полимерное покрытие и имеющие номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), производятся ООО "Г". В случае, если победитель предложил в заявке товары иного производителя, комиссии по закупкам следовало отклонить такую заявку в связи с предоставлением недостоверной информации о наличии полимерной обработки поверхности перчатки.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения о несогласии с доводами жалобы. Уполномоченное учреждение указывает на отсутствие в настоящее время необходимости наличия баллов в выписке из реестра российской промышленной продукции. По доводу об отсутствии полимерного покрытия довод документально не подтвержден. Комиссия при оценке исходила из маркировки предложенных победителем перчаток в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 (национальный стандарт Российской Федерации, который устанавливает эксплуатационные характеристики упакованных стерильных хирургических одноразовых перчаток из каучукового латекса). Согласно указанному ГОСТу, следует, "Для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13." (раздел 4 материалы).

Представителем ИП Т. (победителя закупки) представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы. Представлены ответы ФАС России от 30.07.2025 и Минпромторга России от 22.07.2025 о наличии противоречий в требованиях постановления Правительства РФ N 719 по закупаемому в рамках спорной закупки товара: "<...> перчатками хирургическими резиновыми, установлены требования, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в разделе VII приложения к Постановлению N 719, однако для позиции "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", классифицируемой кодом ОКПД 2 - 22.19, также установлены критерии в разделе XXI приложения к Постановлению N 719.

Для продукции в соответствии с разделом XXI приложения к Постановлению N 719 для включения сведений о продукции в Реестр необходимо в рамках проверочных мероприятий, регламентированных Постановлением N 719, получить не менее 120 баллов при выполнении следующих требований: подготовка ингредиентов (40 баллов), изготовление резиновой смеси (смешение, вальцевание, охлаждение) (80 баллов), доработка, калибрование, каландрование, упаковка, транспортирование (20 баллов), вулканизация (формование) (100 баллов). В этой связи в реестровой записи указано совокупное количество баллов.

Для продукции в соответствии с разделом VII. "Медицинские изделия" для получения заключения о производстве продукции на территории Российской Федерации необходимо было осуществление на территории Российской Федерации следующих операций: сборка готовой продукции, упаковка, стерилизация, а также наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет, соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Таким образом, для продукции, классифицируемой кодом ОКПД 2 - 22.19.60.111, в реестровой записи не указано совокупное количество баллов. Также, на основании пункта 1 Постановления N 719 установлено, что критерием подтверждения производства российской промышленной продукции является в том числе наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", удовлетворяющего одному или нескольким из условий.

Дополнительно, сообщаем о том, что в целях гармонизации и унификации существующих требований для данных видов продукции Департаментом фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга России в настоящее время подготовлены изменения в Постановление N 719 в части установления критериев определения страны происхождения в балльной системе оценки для перчаток хирургических медицинских, в том числе предполагается исключение дублирования требований к перчаткам хирургическим медицинским в различных разделах приложения к Постановлению N 719".

Относительно довода по характеристике товара "Обработка поверхности - Полимерное покрытие" представителем участника указано, что, несмотря на то, что в открытых источниках Росздравнадзора не приведены сведения об указанной характеристике, указанная в заявке характеристика является достоверной, доказательства обратного отсутствуют, заказчик при приемке товара вправе провести экспертизу товара.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625008110, в ходе которой установлено следующее.

11.09.2025 на официальном сайте ЕИС уполномоченным учреждением для нужд заказчика размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на приобретение перчаток стерильных N 0891200000625008110).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 164 190,00 рублей.

Объект закупки "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", код позиции 22.19.60.113-00000001 (входит в перечень приложения N 2; установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875).

На участие в закупке поступило 7 заявок (наименьшее ценовое предложение 786 515,60 рублей (протокол подачи ценовых предложений от 22.09.2025).

При подведении итогов закупки 5 заявок отклонены ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, победителем признан участник N 5 (с ценовым предложением 1 500 700,00 рублей), второе место - заявитель с ценовым предложением 2 164 190,00 рублей (протокол подведения итогов от 24.09.2025).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625008110 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пп. а) п. 3 постановление от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей названного позициях 1 433 постановления, является (относительно товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2, в рассматриваемой закупке - позиция 400) - номер реестровой записи из реестра российской статьей 17.1 промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в постановлением соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления Правительства РФ N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что довод Заявителя относительно обязательного наличия баллов в выписке (N 10540910) является ошибочным - довод опровергнут в направленном в адрес ФАС России письме Минпромторга России от 22.07.2025 N 80985/13, согласно позиции которого в настоящее время имеется разночтение относительно требований совокупного количества баллов по товарам с кодом ОКПД2 "22.19" в разделах XXI и VII постановления N 719. Поскольку к товарам по указанному коду, являющимися медицинскими изделиями (перчатки), в постановлении N 719 не указано совокупное количество баллов (ведется подготовка изменений в указанной части), требовать их в предоставляемых выписках в настоящее время неправомерно. Таким образом, Комиссия, руководствуясь указанными разъяснениями регулятора, признает доводы заявителя необоснованными.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что заявителем наравне с победителем были представлены необходимые сведения (номера реестровых записей), однако согласно ценовому предложению, без учета отклоненных участников, заявитель занял второе место.

По второму доводу общества (отсутствие подтверждения указанной характеристики перчаток "Обработка поверхности - Полимерное покрытие") Комиссия признает довод необоснованным ввиду его недоказанности. Заявителем в материалы дела не представлены доказательства заявленных доводов о наличии на рынке единственного товара (производства ООО "Г"), соответствующего совокупности установленных требований и включенного в реестр. Комиссия ознакомилась с РУ от 20.03.2023 РЗН 2023/19829 и инструкцией по применению на перчатки медицинские хирургические стерильные латексные производства ООО "А", сведения о какой-либо обработке поверхности в указанных документах отсутствуют. Вопреки доводам заявителя, указанное не позволяет комиссии уполномоченного учреждения отклонить заявку на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, при поставке товара поставщик должен поставить товар на условиях контракта (в том числе подтвердив, что обработка поверхности - полимерное покрытие), заказчик при приемке обязан провести экспертизу соответствия поставленного товара условиям контракта. Согласно пп. б) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии подпункте "а" поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и не позднее 2 рабочих дней после вступления решения в силу направить обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО НПО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.