Решение Новосибирское УФАС России от 02.10.2025 N 054/06/48-2591/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "К" (далее - ГБУЗ НСО "Купинская ЦРБ"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006025 на поставку томографа рентгеновского компьютерного (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), начальная (максимальная) цена контракта 28 000 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006025 на поставку томографа рентгеновского компьютерного (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 26.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.09.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 26.09.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА2 заявка ООО "А" отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) и пп. 4 п. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

ООО "А" не согласно с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в качестве подтверждения опыта представило контракт N 08592000011220034520001 на поставку системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой, стоимость исполненных обязательств по указанному контракту составляет не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта закупки N 0851200000625006025, а также в единой информационной системе содержится информация об осуществлении списания сумм неустойки (штрафа, пени) согласно приказу министерства здравоохранения Рязанской области N 2075 от 16.11.2022.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, ООО "А" соответствует требованиям извещения о проведении закупки N 0851200000625006025, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления Правительства РФ N 2571.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "А" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2.1 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 данной статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Извещением о проведении закупки N 0851200000625006025 установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления Правительства РФ N 2571.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Изучив заявку подателя жалобы (ООО "А"), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в структурированной форме заявки ООО "А" содержатся сведения и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, акты приемки поставленных товаров (акт приемки от 02.09.2022 на сумму 10 625 838,91 руб., акт приемки от 02.09.2022 на сумму 10 625 838,91 руб., акт приемки от 05.09.2022 на сумму 10 625 838,91 руб., акт приемки от 16.09.2022 на сумму 10 625 838,91 руб., акт приемки от 20.09.2022 на сумму 10 625 838,93 руб., акт приемки от 20.09.2022 на сумму 10 625 838,91 руб.), а также реестровый номер контракта 2623102512322000454.

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов единой информационной системы, контракт с реестровым номером 2623102512322000454 исполнен ООО "А" на сумму 63 755 033,48 руб., что подтверждается размещенными в единой информационной системе актами приемки поставленного товара, соответствующими актам, представленным в составе заявки.

Вместе с тем, заявка на участие в закупке подана ООО "А" 22.09.2025, при этом, акты приемки поставленного товара в рамках контракта N 08592000011220034520001, представленного ООО "А" в качестве подтверждения опыта, подписаны 02.09.2022, 05.09.2022, 16.09.2022, 20.09.2022, что не соответствует требованиями ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре контрактов единой информационной системы содержится информация о начислении ООО "А" неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контракта N 08592000011220034520001 в размере 192 681,88 руб. (претензия N ВГ/11-15041 от 09.09.2022), 260 687,25 руб. (претензия N ВГ/11-16050 от 27.09.2022). При этом, согласно приказу министерства здравоохранения Рязанской области N 2075 от 16.11.2022 списана неустойка в размере 260 687,25 руб. Информация об оплате/списании начисленной в претензии N ВГ/11-15041 от 09.09.2022 неустойки в размере 192 681,88 руб. в реестре контрактов единой информационной системы отсутствует, документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, поскольку ООО "А" не подтверждено соответствие требованиям извещения о проведении закупки согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона. нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006025 на поставку томографа рентгеновского компьютерного (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.