Решение Владимирское УФАС России от 02.10.2025 N 033/06/33-730/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "МА" (Липецкая обл., г. Елец) на положения извещения электронного аукциона на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний для нужд ГБУЗ ВО "К" (N закупки 0128200000125005318),

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-730/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

26.09.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "МА" (далее ООО "МБ", заявитель, Общество) на положения извещения электронного аукциона на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний для нужд ГБУЗ ВО "К" (N закупки 0128200000125005318).

В жалобе заявитель указал следующее.

1.По позиции 3 описания объекта закупки указаны характеристики товара исключительно иностранного происхождения.

2.Извещение рассматриваемой закупки содержит недостоверную информацию.

3.Заказчиком с нарушением требований закона сформировано обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика по существу жалобу указал, что описание объекта закупки составлено исходя из потребностей лечебного учреждения. Описание объекта закупки по позиции 3 соответствует следующим производителям ООО "С" (г. Казань) и СФМ Госпитал Продактс ГмбХ (г. Москва). Извещение электронного аукциона полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок. На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного органа указал, что согласно п. 2.1.8 порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области рассматривает извещения об осуществлении закупки заказчиков Владимирской области в части установления требований к участникам закупок, существенных условий контракта на соответствии Федеральному закону N 44-ФЗ.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.09.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125005318 о проведении электронного аукциона на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний для нужд ГБУЗ ВО "К".

Начальная (максимальная) цена контракта: 599 094,60 рублей.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

15) информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 2025-1876 для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона по позиции 3 к поставке требовался набор базовый для внутривенных вливаний. Описание объекта закупки по данной позиции осуществлено в соответствии с кодом КТРУ 32.50.50.000-00234 с применением обоснованных дополнительных характеристик, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик в письме от 30.09.2025 N 2602 указал что, описание объекта закупки по позиции 3 соответствует товар как минимум двум производителям:

1) Устройства (системы) комплектные инфузионные однократного применения стерильные, РУ N РЗН 2019/8372, производитель ООО "С". Место производства Россия, 420108, <...>, помещ. N 1Н, произв.уч. N 13.

2) Система инфузионная SFM(R), РУ N РЗН 2021/15982, производитель СФМ Госпитал Продактс ГмбХ, место производства ЗАО НПО "Г", Россия, 129337, Москва, ул. Красная Сосна, д. 30.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к следующему выводу: Поскольку, согласно регистрационному удостоверению (РУ), как минимум один товар со спорными характеристиками производится на территории Российской Федерации, что может быть подтверждено сертификатом СТ-1, установление Заказчиком данных характеристик, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, не противоречит требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, указанный довод жалобы необоснованный.

В силу пункта 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно извещению электронного аукциона по позиции 1,2 к поставке требовались наборы базовые для внутривенных вливаний.

В отношении указанных товаров извещением рассматриваемой закупки, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Указанные товары указаны в позиции 40 приложения N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Нормами указанного постановления установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, заказчиком, в силу постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в извещении включена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками (указанными в позиции 1 и 2 описания объекта закупки), соответствующими потребности заказчика.

Заказчик, в своем письме от 30.09.2025 N 2602 указал, что продукция ООО "МБ", на которую ссылается\ заявитель жалобы, требованиям технического задания не соответствует.

Таким образом, указанный довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод Заявителя о порядке определения начальной (максимальной) цены контракта не входит в полномочия контрольного органа в сфере закупок, следовательно, не может быть рассмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "МА" на положения извещения электронного аукциона на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний для нужд ГБУЗ ВО "К" (N закупки 0128200000125005318), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Направить жалобу ООО "Медико - Производственная Компания "Елец" в орган внутреннего государственного финансового контроля для проверки законности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.