Решение Челябинское УФАС России от 02.10.2025 N 074/06/105-2304/2025(420-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель) на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме по выполнению работ по ремонту асфальтового покрытия на проезде от улицы Комарова к дому N 16 по улице Южноуральской (извещение N 0169300000125000916) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Тракторозаводского района города Челябинска (далее - администрация, заказчик): И., действующего на основании доверенности N 01-599 от 04.03.2025, С., действующего на основании доверенности N 01-600 от 04.03.2025, К.Т., действующей на основании доверенности N 01-3545 от 26.09.2025;

- представителя Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган): А., действующей на основании доверенности N 00БП-000018 от 01.11.2024, К.Н., действующей на основании доверенности N 00БП-000019 от 01.11.2024, Л., действующей на основании доверенности N 00БП-000002 от 07.04.2025,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме по выполнению работ по ремонту асфальтового покрытия на проезде от улицы Комарова к дому N 16 по улице Южноуральской (извещение N 0169300000125000916).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 999 999.98 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 23.09.2025 в 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 24.09.2025 победителем запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки 119631681, с предложением о цене контракта 7 449 999,99 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем. Обозначенные в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме работы не относятся к работам по благоустройству территории. В рамках закупки осуществляются работы по ремонту автомобильной дороги, в связи с чем, заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В указанном случае заказчику необходимо установить дополнительные требования в соответствии с пунктом 18 приложения к Постановлению N 2571.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, указали, что из положений извещения об осуществлении закупки не следует выполнение подрядчиком работ по ремонту объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, также, как иных сооружений, предназначенных для обеспечения дорожного движения. Жалобу считают необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 9 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия на проезде от улицы Комарова к дому N 16 по улице Южноуральской, НМЦК контракта - 9 999 999.98 рублей.

Заявитель считает, что работы, выполняемые в рамках данной закупки, не относятся к благоустройству территории.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 2 части 3 статьи 25 установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса, линиям связи и сооружениям связи.

Из положений извещения о проведении запроса котировок не следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На основании пункта 1.4 Приказа Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (далее Приказ N 1042/пр) к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например:

- территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц);

- территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;

- проезды, не являющиеся элементами поперечного профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадки пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда-съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц, или дорог и с прилегающих территорий).

Более того, в силу пункта 1.5 приказа Минстроя N 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например:

- покрытия объектов благоустройства (в том числе резиновое, синтетическое, песчаное, грунтовое, гравийное, деревянное, тротуарная плитка, асфальтобетонное, асфальтовое, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки), направляющие дорожные устройства, стационарные искусственные неровности, стационарные шумовые полосы, вертикальная и горизонтальная разметки, рельеф и элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства;

- уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы).

В силу подпункта 30 пункта 5 Правил благоустройства территории города

Челябинска, утвержденные Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 (далее - Правила благоустройства) квартальный проезд - объект благоустройства с усовершенствованным покрытием, предназначенный для движения транспортных средств от проезжей части улиц и дорог общего пользования до придомовых территорий, нежилых зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пунктом 26 Правил благоустройства работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов.

Кроме того, как следует из пояснений представителя заказчика, Администрацией Тракторозаводского района города Челябинска запрошено дополнительное финансирование от Администрации города Челябинска на благоустройство территории города.

Заказчик указал на то, что лимиты бюджетных обязательств для осуществления закупки доведены до Администрации района на основании распоряжения

Администрации города Челябинска от 11.09.2025 N 12583 "О внесении изменений в сводную бюджетную роспись" по коду бюджетной классификации 462 0503 38402МГ992 244, подразделу 0503 "Благоустройство".

Исходя из пояснений администрации следует, что установленный принцип целевого использования бюджетных средств не позволяет заказчику осуществлять расходование средств бюджета на ремонт автомобильных дорог, в том случае, когда бюджетные ассигнований доведены по другому коду расходов - подразделу 0503 "Благоустройство".

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 на участие в запросе котировок подано 5 заявок, все признаны соответствующими, что указывает об отсутствии ограничения количества участников закупки.

С учетом вышеизложенного, комиссия Челябинского УФАС России не находит оснований для вывода о том, что установленное заказчиком в рамках закупки дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 9 раздела II постановления Правительства N 2571, не соответствует законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель на заседание комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств обратного не представил.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме по выполнению работ по ремонту асфальтового покрытия на проезде от улицы Комарова к дому N 16 по улице Южноуральской (извещение N 0169300000125000916) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.