Решение Псковское УФАС России от 02.10.2025 N 060/10/18.1-358/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Г.И.В. (вх. N 4834-ЛК/25 от 19.09.2025) на действия Организатора торгов - Администрации Дновского муниципального округа, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Псковская область, м. о. Дновский, д. Староселок (номер извещения: 25000004740000000011, Лот N 1),

19.09.2025 (вх. N 4834-ЛК/25 от 19.09.2025) в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Г.И.В. (далее по тексту - Заявитель) на действия Организатора торгов - Администрации Дновского муниципального округа, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Псковская область, м. о. Дновский, д. Староселок (номер извещения: 25000004740000000011, Лот N 1).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заявитель обжалует следующие действия Организатора торгов:

- необоснованный допуск к участию в аукционе, в части неосуществления проверки наличия у участников права на получение земельного участка в соответствии с требованиями закона и не была проведена оценка соответствия участников установленным ограничениям по размеру земельного участка.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/3292/25 от 22.09.2025) вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению.

Жалоба и уведомление размещены на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.10.2025 в 14 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного 26.09.2026 в 10 часов 15 минут в связи с необходимостью истребования у Организатора торгов дополнительной информации и документов.

Рассмотрение жалобы после перерыва проводилось без участия заинтересованных лиц в связи с наличием технических неполадок в территориальных органах ФАС России по подключению к сети Интернет, препятствующих проведению заседания посредством видеоконференц-связи, о чем заинтересованные лица были уведомлены по телефону, и которые не возражали против рассмотрения жалобы без их участия, указав, что поддерживают свои доводы, изложенные в письменном виде.

Как следует из жалобы З., при проведении аукциона Организатором торгов не была проведена проверка соответствия участников требованиям пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" в части предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков. Дополнительно, по данному аукциону допустима переуступка права аренды земельного участка, что позволяет участвовать гражданам в торгах с целью последующей спекуляции данным участком, что нарушает права граждан, которые действительно собираются вести личное подсобное хозяйство. В совокупности эти факторы привели к тому, что на аукционе было множество участников из других регионов с целями, явно не соответствующими целевому использованию участка впоследствии. По итогам просмотра протоколов за август - сентябрь текущего года других аукционов Дновского муниципального округа по д. Староселок видно, что некоторые граждане выиграли не по одному аукциону на участки для ведения личного подсобного хозяйства. Дополнительно, с целью подтвердить свою реальную заинтересованность в участке для его целевого использования, Заявитель в своей жалобе указал, что 21.04.2025 мать З. заключила договор об изготовлении межевых планов и оплатила его. Было проведено межевание с целью последующей аренды участка. Затем, мать З. написала заявление в Администрацию Дновского муниципального округа об утверждении схемы расположения земельного участка и 13.05.2025 обратилась с заявлением в Администрацию Дновского муниципального округа о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 60:050020601:241. На основании того, что Организатор торгов не осуществил проверку наличия у участников права на получение земельного участка в соответствии с требованиями закона и не была проведена оценка соответствия участников установленным ограничениям по размеру земельного участка, Заявитель просит признать действия Организатора торгов нарушающими требования законодательства, отменить результаты проведенного аукциона, обязать Организатора торгов провести повторный аукцион с соблюдением всех требований законодательства и без права переуступки договора аренды третьим лицам.

Представитель Организатора торгов - И.К.А., в ходе рассмотрения жалобы (до перерыва), поддержав письменные возражения Организатора торгов на жалобу, пояснила, что на основании заявления Г.Н.В. (вх. N 03-01-1/2025-Г/244 от 13.05.2025) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Псковская область, Дновский м. о., д. Староселок, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов в отношении государственного и муниципального имущества - https://torgi.gov.ru, 16.05.2025 было размещено извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 60:05:0020601:241. 16.06.2025 были подведены итоги размещения на официальном сайте - https://torgi.gov.ru, извещения о возможности предоставления в аренду данного земельного участка. В связи с тем, что поступило еще 3 заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, аукционной комиссией было принято решение в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ отказать Г.Н.В. в предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 60:05:0020601:241, без проведения торгов, и организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. В соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 и с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, 22.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - https://torgi.gov.ru/, на электронной торговой площадке ЗАО "С" с приложением аукционной документации, которая доступна для ознакомления без внимания платы, было размещено информационное сообщение (извещение N 25000004740000000011) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, расположенного пол адресу: Псковская область, Дновский м. о., д. Староселок (Лот N 1). Разделом 4 Информационного сообщения (аукционной документации) был установлен перечень документов, представляемый участниками торгов и требования к их оформлению. В установленные в разделе 1 Информационного сообщения (аукционной документации) сроки приема заявок на участие в аукционе по Лоту N 1 было подано 17 заявок от претендентов. Все заявки соответствовали перечню документов и требованиям, указанным в разделе 4 Информационного сообщения, были представлены и оформлены надлежащим образом, соответствовали действующему законодательству Российской Федерации и были приняты аукционной комиссией. При этом, перечень документов, содержащийся в разделе 4 Информационного сообщения (аукционной документации), не предусматривал предоставления участниками торгов документов, подтверждающих соответствие участников требованиям п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон N 112-ФЗ). Требований о необходимости осуществлять проверку соответствия участников аукциона нормам п. 5 ст. 4 Закона N 112-ФЗ при организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, по мнению представителя Организатора торгов, в действиях аукционной комиссии при рассмотрении поданных заявок на участие в аукционе по Лоту N 1 отсутствуют нарушения действующего законодательства. Открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка на электронной площадке ЗАО "С" состоялся 02.09.2025. В аукционе в электронной форме по Лоту N 1 приняли участие 15 претендентов. Победителем открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту N 1 признан участник аукциона с заявкой N 7643, предложивший наиболее высокую цену на земельный участок. Договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Псковская область, Дновский м. о., д. Староселок, заключен с Победителем торгов 15.09.2025. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Псковской области 18.09.2025. Также, представитель Организатора торгов отметил, что в соответствии с разъяснениями, указанными в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22 передача арендаторами своих прав и обязанностей по договору аренды участка возможно при предоставлении земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданину и крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, так как в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ допускается возможность предоставления вышеуказанных земельных участков названным лицам как по результатам торгов, так и без их проведения. Следовательно, переуступка арендаторами права аренды земельного участка не нарушает требований законодательства. С учетом изложенного, по мнению представителя Организатора торгов, права З. при организации и проведении аукциона не нарушены, в связи с чем просила признать жалобу З. необоснованной.

Изучив материалы дела, доводы жалобы З., пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия Псковского УФАС России пришла к следующим выводам:

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок подготовки и проведения аукциона, в том числе в электронной форме, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В силу пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России констатирует, что вышеизложенными положениями Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителями для участия в аукционе. При этом, организатор аукциона не вправе требовать от заявителей представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

22.07.2025 организатором торгов - Администрацией Дновского муниципального округа, в сети Интернет на сайте - https://torgi.gov.ru, размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Псковская область, м. о. Дновский, д. Староселок (номер извещения: 25000004740000000011, Лот N 1).

Срок аренды земельного участка - 20 лет в соответствии с пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Начальная арендная плата в год за земельный участок, устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости - 5 516 (Пять тысяч пятьсот шестнадцать) рублей 40 копеек в соответствии с п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Шаг аукциона - 3% от начальной цены предмета аукциона - 165 рублей 49 копеек.

Размер задатка - 20% от начальной цены предмета аукциона - 1 103 рубля 28 копеек.

Срок внесения задатка - с 25.07.2025 по 25.08.2025.

Дата и время начала подачи заявок - 25.07.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 26.08.2025 09:00 (МСК).

Дата проведения торгов - 02.09.2025 10:00 (МСК).

Согласно электронному документу "Информационное сообщение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее по тексту - Информационное сообщение), прикрепленному к рассматриваемому извещению, форма аукциона - аукцион в электронной форме, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене арендной платы в год за земельный участок.

Аукцион проводится в соответствии со ст. 39.11, 39.12, 39.13, с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, могут являться только граждане.

Согласно пункту 4.1. Информационного сообщения, прикрепленного к рассматриваемому извещению, одновременно с Заявкой на участие в аукционе Претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью:

- доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности (подпункт 4.1.1. пункта 4.1. Информационного сообщения);

- физические лица: документ, удостоверяющий личность (копия всех страниц) (подпункт 4.1.2. пункта 4.1. Информационного сообщения).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что перечень документов, содержащийся в разделе 4 Информационного сообщения, не предусматривает предоставление участниками аукциона иных документов, в том числе, подтверждающих их соответствие требованиям пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", что соответствует положениям пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, на момент рассмотрения заявок участников рассматриваемого аукциона, на основании приложенных последними к заявке документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ и положениями Информационного сообщения, у членов комиссии Организатора торгов отсутствовали основания для проверки участников аукциона требованиям пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в связи с чем, сделать вывод о том, что кто-либо из участников аукциона в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права участвовать в аукционе и заявка подлежит отклонению не представлялось возможным.

Принимая во внимание отсутствие оснований для отклонения заявок участников рассматриваемого аукциона и каких-либо ограничений в части максимального размера общей площади приобретаемых земельных участков, которые организатор торгов не вправе устанавливать в извещении, довод З. о признании действий Организатора торгов нарушающими требования законодательства Комиссия Псковского УФАС России признает необоснованным.

Кроме того, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, указанным в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22, исключение составляют случаи передачи арендатором - победителем торгов своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданину и крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, так как в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ допускается возможность предоставления вышеуказанных земельных участков названным лицам как по результатам торгов, так и без их проведения.

Также, в силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другим законом или иными правовыми актами; в указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Таким образом, исходя из буквального прочтения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, запрет, установленный данной нормой, не распространяется на передачу арендатором по договору аренды участка, заключенному по результатам торгов, этого участка в субаренду.

С учетом изложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что переуступка арендаторами права аренды земельного участка не нарушает требований законодательства.

Вместе с тем, согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки (далее - Оператор), конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, Комиссией Псковского УФАС России при проведении проверки в рамках рассматриваемой жалобы установлено следующее:

Согласно пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Согласно пункту 13 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

03.09.2025 Организатором торгов в сети Интернет на сайте - torgi.gov.ru, размещен протокол N 2 об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на электронной торговой площадке ЗАО "С" от 02.09.2025, в соответствии с которым Победителем торгов на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту N 1 признан участник, подавший заявку N 7643 и предложивший наиболее высокую цену за земельный участок.

Таким образом, учитывая вышеприведенные требования земельного законодательства, Организатор торгов обязан был направить Победителю торгов проект договора в электронной форме, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 17.09.2025 включительно.

Вместе с тем, как следует из материалов, представленных Организатором торгов в ходе рассмотрения настоящей жалобы, договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, месторасположением: Псковская область, м. о. Дновский, д. Староселок, с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства", заключен между Организатором торгов и Победителем торгов в письменной форме 15.09.2025.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки - АО "С" (вх. N 4893-ЭП/25 от 23.09.2025), согласно пунктам 23.7 и 23.8 регламента торговой секции, заключение договора в электронной форме осуществляется сторонами в установленный срок посредством штатного интерфейса торговой секции либо ГИС Торги. Организатор процедуры посредством штатного интерфейса торговой секции в случае необходимости формирует сведения о заключении договора и/или протокол об уклонении от заключения договора. По состоянию на 23.09.2025 организатором торгов посредством штатного интерфейса торговой секции проект договора аренды земельного участка победителю торгов не направлен.

В ходе рассмотрения жалобы по существу (до перерыва) представитель Организатора торгов пояснил, что проект Договора был направлен в адрес Победителя торгов посредством электронной почты. Договор аренды земельного участка заключен с Победителем торгов 15.09.2025, и 18.09.2025 уже зарегистрирован Управлением Росреестра по Псковской области.

Как следует из дополнительных письменных пояснений Главы Дновского муниципального округа Ц.В.В. (исх. N 4284 от 01.10.2025) в части заключения Организатором торгов договора в электронном виде с Победителем торгов, поступившим в Псковское УФАС России в рамках рассмотрения жалобы, до настоящего времени указанная возможность не была использована технически в связи с отставкой Главы Дновского муниципального округа и назначением Врип Главы Дновского муниципального округа Ц.В.В. Решением Собрания депутатов Дновского муниципального округа от 04.07.2025 N 115 Главой Дновского муниципального округа избран Ц.В.В. С 23.07.2025 оформлены новые электронно-цифровые сертификаты на юридическое лицо - Администрация Дновского муниципального округа и Главу Дновского муниципального округа. Кроме того, Администрации округа не было известно о необходимости заключения договоров аренды муниципального имущества по результатам аукциона исключительно в электронной форме. При проведении вновь опубликованных электронных аукционов на муниципальное имущество Администрацией Дновского муниципального округа будет осуществлено заключение договоров в электронном виде на универсальной торговой платформе ЗАО "С" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://utp.sberbank-ast.ru.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов - Администрацией Дновского муниципального округа, требований пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ, путем заключения с Победителем торгов договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Псковская область, м. о. Дновский, д. Староселок (номер извещения: 25000004740000000011, Лот N 1), не в электронной форме, что образует признаки состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Псковского УФАС России при решении вопроса о выдаче (не выдаче) предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства приходит к следующему.

Частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено полномочие антимонопольного органа на выдачу обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений выявленных в ходе торгов.

Вместе с тем, как было указано выше, по результатам открытого аукциона в электронной форме N 25000004740000000011 (Лот N 1) между Организатором торгов и Победителем торгов заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2025 со сроком на 20 лет, который 18.09.2025 зарегистрирован Управлением Росреестра по Псковской области в установленном порядке.

Следовательно, в связи с заключением договора аренды земельного участка обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме N 25000004740000000011 (Лот N 1) Комиссией Псковского УФАС России не может быть выдано.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Г.И.В. необоснованной.

2. Установить в действиях организатора торгов - Администрации Дновского муниципального округа, нарушение пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ, путем заключения с Победителем торгов договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:05:0020601:241, площадью 4000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Псковская область, м. о. Дновский, д. Староселок (номер извещения: 25000004740000000011, Лот N 1), не в электронной форме.

3. В связи с заключением между Организатором торгов и Победителем торгов договора аренды земельного участка от 15.09.2025 по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 25000004740000000011 (Лот N 1) обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Псковского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Организатора торгов к административной ответственности по факту выявленных нарушений.

5. Направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.