Решение Новосибирское УФАС России от 02.10.2025 N 054/01/18.1-2567/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

Рассмотрев посредством ВКС жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (вх. N 20087-ЭП/25 от 23.09.2025) на действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - Департамент) при проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков (N <...>),

в присутствии представителей департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска <...> (по доверенности N 31/Д-132 от 30.09.2025), <...> (по доверенности N 31/Д-131 от 30.09.2025), <...> (по доверенности N 31/Д-130 от 30.09.2025);

в отсутствие представителя ИП Т. извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Т. (вх. N 20087-ЭП/25 от 23.09.2025) на действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска при проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков (N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

26.05.2025 20:00 (время московское) на сайте <...> было размещено извещение о проведении процедуры N<...> "Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП".

ИП Т. подала заявку на лот N 6 Нежилое помещение общей площадью 237,90 кв. м, расположенное в подвале по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, <...> (КН <...>). Начальная цена 116 571,00 руб.

Однако 17.09.2025 года Заявителем было получено уведомление об отказе в допуске к участию в торгах.

Конкретная причина, что именно послужило причиной отказа в допуске в уведомлении указано не было.

При этом, в соответствии с документацией об аукционе основаниями для отказа в приеме заявки являются:

5. Условия допуска заявителей к участию в аукционе.

5.1. К участию в аукционе допускаются лица, указанные в пункте 1.5 документации об аукционе, соответствующие следующим требованиям:

5.1.1. Отсутствие решения ликвидации заявителя - юридического лица.

5.1.2. Отсутствие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства.

5.1.3. Отсутствие решения о приостановления деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.

5.2. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях:

5.2.1. Непредставления документов и (или) сведений, указанных в пункте 3.1 документации об аукционе, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

5.2.2. Несоответствия требованиям, установленным в пункте 5.1 документации об аукционе.

5.2.3. Невнесения задатка.

5.2.4. Несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

5.2.5. Подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не указанным в пункте 1.5 аукционной документации, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

5.2.6. Наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства.

5.2.7. Наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в аукционе.

5.3. В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником аукциона в составе заявки на участие в аукционе, заявитель или участник аукциона отстраняется от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

5.4. Оператор аукциона направляет заявителям уведомление о признании их участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с указанием оснований такого отказа.

Однако в данном разделе отсутствует такая причина отказа в допуске, которая была указана в уведомлении:

Несоответствие требованиям, указанным в пункте 23 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 01.10.2023 года N 147.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска представил следующее возражение на жалобу ИП Т.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - департамент) рассмотрены доводы индивидуального предпринимателя Т. 3.А., поступившие в Управление антимонопольной службы по Новосибирской области (вх. от 23.09.2025 N 20087-ЭП/25).

Жалобу заявителя заказчик считает необоснованной по следующим основаниям.

26.05.2025 департаментом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...> было опубликовано извещение N<...> о проведении 18.09.2025 на федеральной электронной торговой площадке <...> на сайте по адресу <...> аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды муниципального имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков (далее - Перечень).

Данный аукцион проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

В соответствии с п. 23 Приказа ФАС России N 147/23 от 21.03.2023 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды..." (далее - Приказ ФАС России N 147/23) участники аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам, в связи с чем документацией об аукционе п. 1.5 было установлено, что в аукционе могут принять участие субъекты малого и среднего предпринимательства соответствующие требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

В соответствии с извещением на 18.09.2025 был объявлен аукцион в отношении 10 лотов, в том числе лот N 6 - муниципальное нежилое помещение общей площадью 237,90 кв. м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (далее - Лот N 6).

На Лот N 6 были поданы заявки: ИП Т. 3.А. и ООО "С".

Заявка ИП Т. на участие в аукционе по Лоту N 6 содержала все необходимые сведения и документы, установленные Приказом ФАС России N 147/23. Однако данный заявитель не соответствовал требованиям, предъявляемым к участникам аукциона, который проводится в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ, а именно: ранее департаментом уже было принято решение об оказании ИП Т. 3. А. аналогичной имущественной поддержки и заключены договоры аренды на муниципальные помещения, включенные в Перечень. Обязанность заключения одновременно нескольких договоров аренды с заявителем, которому ранее не была оказана поддержка и который подал одновременно несколько заявок в рамках одного аукциона, была разъяснена департаменту письмом ФАС России от 19.04.2022 N ГМ/39118/22 (копия письма прилагается).

Учитывая изложенное, заявитель не соответствовал требованиям п. 1.5 документации об аукционе, в связи с чем комиссией по проведению аукционов на основании п. 5.2.5 документации об аукционе, п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и соответственно п. 23, пп. 2 п. 29, п. 63 Приказа ФАС N 147/23 было принято решение об отказе ИП Т. 3. А. в допуске к участию в аукционе по Лоту N 6.

Данное решение со ссылками на перечисленные нормы, в соответствии с п. 116 Приказа ФАС N 147/23, указаны в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.09.2025 (копия протокола прилагается).

Следует отметить, что данная позиция департамента соответствует разъяснению ФАС России от 23.03.2022, где указывается, что одним из требований для оказания субъекту малого и среднего предпринимательства мер поддержки является отсутствие в отношении заявителя решения об оказании ему аналогичной поддержки, сроки которой не истекли (копия письма ФАС России от 23.03.2022 N ГМ/24887/22 прилагается).

Дополнительно заказчик сообщает, что причина отказа в допуске в аукционе ИП Т. 3.А. была размещена на электронной площадке РТС-Тендер на сайте по адресу <...> в разделе "причина отказа" и "комментарии", а также разъяснена в устной форме по телефону (копия скана с электронной площадки прилагается).

Следует отметить, что организатор торгов при размещении на сайте электронной площадки информации с указанием причины отказа имеет возможность выбрать варианты отказа из выпадающего списка, предложенного площадкой, подробная причина отказа размещается в разделе "комментарии".

Таким образом, департамент не усматривает нарушений антимонопольного законодательства при принятии комиссией решения об отказе ИП Т. 3. А. в допуске к участию в аукционе со ссылкой на п. 23 Приказа ФАС N 147/23, п. 5.2.5 документации об аукционе, п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и соответственно пп. 2 п. 29, п. 63 Приказа ФАС N 147/23.

Дополнительно сообщаем, что второй заявитель по Лоту N 6 - ООО "С" соответствовал требованиям, предъявляемым к участникам аукциона, его заявка на участие в аукционе содержала все необходимые сведения и документы, установленные Приказом ФАС N 147/23, в связи с чем, в отношении данного заявителя было принято решение о допуске его к участию в аукционе и признании его участником аукциона.

В соответствии с п. 119 Приказа ФАС N 147/23 аукцион по Лоту N 6 признан несостоявшимся и в соответствии с п. 8.2 документации об аукционе, п. 121 Приказа ФАС N 147/23 договор аренды подлежит заключению с лицом признанным единственным участником аукциона.

В настоящее время договор аренды с ООО "С" по Ло-ту N 6 не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (департамент) 26.05.2025 объявлено о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды муниципального имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков (далее - Перечень) (извещение N<...>) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...>.

Дата и время подачи заявок 27.05.2025 00:00 (НСК).

Дата и время окончания подачи заявок 16.09.2025 09:00 (НСК).

Дата и время рассмотрения заявок 17.09.2025 09:00 (НСК).

Дата и время начала проведения аукциона 18.09.2025 10:00 (НСК).

Начальная (минимальная) цена договора аренды (цена лота): Лот 6. - 116 571,00 рублей (без учета НДС).

Предметом аукциона является право на заключение договора аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков (далее - договор аренды).

Описание и технические характеристики имущества, права на которое передается по договору аренды:

Лот 6. Нежилое помещение общей площадью 237,90 кв. м, расположенное в подвале по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, <...> (КН <...>).

Целевое назначение арендуемого имущества: без ограничений, за исключением организации ломбарда и специализированного магазина по продаже вино-водочной продукции и реализации пива.

Техническое состояние имущества неудовлетворительное, требует ремонта.

Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) (без НДС), установленная на основании независимой рыночной оценки, составляет 116 571,00 рублей (1 кв. м - 490,00 рублей).

Шаг аукциона - 5 828,55 рублей.

Размер задатка устанавливается в сумме начальной ежемесячной арендной платы (без НДС) и составляет 116 571,00 рублей.

Срок действия договора аренды - 5 лет.

Данный аукцион проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

Участие в аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной ин-формационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...>(далее - официальный сайт) в соответствии с главой II Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...>, утвержденного приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 N 38н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 декабря 2021, регистрационный N 66843).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1/1582 от 17.09.2025 заседание комиссии проводится в соответствии с Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Приказ ФАС N 147/23), постановлениями мэрии города Новосибирска от 23.08.2019 N 3139 "О создании комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков", от 22.07.2019 N 2648 "О Положении о комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков".

Комиссией рассмотрена 1-я заявка:

Лот 6, Peг. N заявки <...>, Заявитель ИП Т. ИНН <...>.

Заявка подана в установленный срок приема заявлений.

Заявка соответствует требованиям документации об аукционе и содержит сведения и документы, предусмотренные Приказом ФАС N 147/23.

Наличия недостоверных сведений в них не выявлено.

Внесение задатка в сумме 116 571,00 рублей подтверждено оператором аукциона ООО "Р".

Заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам аукциона.

В отношении заявителя ранее департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска было принято решение об оказании аналогичной имущественной поддержки и срок ее оказания не истек (с ИП Т. заключены договоры аренды нежилых помещений по адресам: <...>, общей площадью 212,90 кв. м; ул. <...>, общей площадью 54,90 кв. м; ул. <...>, общей площадью 180,40 кв. м, сроком действия до 06.02.2030).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в оказании поддержки должно быть отказано.

Решили: Отказать в допуске заявителя к участию в аукционе в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с п. 23, пп. 2 п. 29, п. 63 Приказа ФАС N 147/23 и п. 5.2.5 документации об аукционе.

Согласно протоколу N 3/1582 о признании аукциона несостоявшимся от 17.09.2025 по лоту N 6 подано 2 заявки. К аукциону допущен один заявитель ООО "С" ИНН <...>. Аукцион в отношении лота N 6 признан несостоявшимся.

Согласно п. 5.2. Документации об аукционе на право заключения договоров аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободных от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков - заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях:

- Непредставления документов и (или) сведений, указанных в пункте 3.1 документации об аукционе, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

- Несоответствия требованиям, установленным в пункте 5.1 документации об аукционе.

- Невнесения задатка.

- Несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

- Подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не указанным в пункте 1.5 аукционной документации, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

- Наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства.

- Наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в аукционе.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 24 Правил заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом МСП, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты МСП, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ.

При этом по смыслу части 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ одним из требований для оказания субъекту МСП мер поддержки является отсутствие в отношении заявителя решения об оказании ему аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания), сроки которой не истекли.

Таким образом, по мнению ФАС России, заявителю может быть отказано в допуске к участию в аукционе, проводимому между субъектами МСП в рамках оказания им имущественной поддержки, только в том случае, если такому заявителю ранее аналогичная имущественная поддержка уже оказывалась и ее сроки не истекли (то есть с заявителем ранее был заключен договор аренды государственного (муниципального) имущества).

На основании договора аренды недвижимого имущества муниципальной казны N 029602-НП от 06.02.2025 г. заключенного между мэрией г. Новосибирска и ИП Т., срок действия которого закончится 06.02.2030 г. следует, что заявитель, как субъект МСП получил меру поддержки, условия которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания, сроки которой не истекли, в соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона N 209-ФЗ. Следовательно, ИП Т. не может воспользоваться данным правом поддержки до истечения срока вышеуказанного договора.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска при проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (вх. N 20087-ЭП/25 от 23.09.2025) на действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска при проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением земельных участков (<...>), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.