Решение Архангельское УФАС России от 02.10.2025 N 029/06/104-932/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: А. (доверенность от 01.10.2025).

Участника закупки: Г. (доверенность от 13.09.2025).

25 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение МБОУ ДО "Спортивная школа N 2" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Л" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, муниципальный контракт от 24.04.2023 на выполнение работ по устройству "умной" спортивной площадки на территории МБОУ ДО "СШ N 2", расположенной по адресу: <...> (извещение N 0324300097623000002), заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "Л", расторгнут, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

29.03.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0324300097623000002 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству "умной" спортивной площадки на территории МБОУ ДО "СШ N 2", расположенной по адресу: <...> (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 30 978 499,00 руб.

11.04.2023 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заявка Общества с ограниченной ответственностью "Л" была признана соответствующей.

24.04.2023 между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Подрядчик, Общество) заключен муниципальный контракт N б/н (далее - Контракт) на выполнение работ по устройству "умной" спортивной площадки на территории МБОУ ДО "СШ N 2", расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта работы по выполняются в следующие сроки:

- начало работ - с даты заключения Контракта;

- сдача подготовленного основания для монтажа оборудования, покрытия спортивных площадок, беговых дорожек и зон воркаута - не позднее 05 июля 2023 года;

- окончание оставшихся работ, согласно техническому заданию - не позднее 20 июля 2023 года.

Согласно пункту 3.4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, проектной документацией и условиями Контракта, в том числе соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил в сроки, установленные Контрактом.

В силу пункта 3.4.3 Контракта Подрядчик своими силами и за свой счет, в срок, определенный Заказчиком, обязан устранять допущенные недостатки (дефекты) выполненной работы или иные отступления от условий Контракта, выявленные при приемке работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.7 и 5.9 Контракта приемка результатов отдельных комплексов (видов) работы (промежуточная приемка) на соответствие требованиям, установленным в Контракте, осуществляется после завершения их выполнения. Окончательная приемка результата работы по Контракту осуществляется после завершения выполнения всех комплексов (видов) работ.

В случае установления Заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств, оформление окончательного документа о приемке выполненной работы (ее результатов) осуществляется после предоставления Подрядчиком гарантийного обеспечения.

Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

По истечении срока, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) совершает одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с пунктом 18 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) перед приемкой выполненных работ Подрядчиком предъявляются следующие документы:

- акты промежуточной приемки выполненных работ (акты освидетельствования скрытых работ и пр.);

- исполнительная документация;

- журнал работ;

- документы о качестве, паспорта качества, сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты пожарной безопасности на примененные материалы.

В материалы дела представлена переписка сторон по исполнению Контракта.

В соответствии с данными реестра контрактов в единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по Контракту стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет 28 726 959,66 руб., что составляет 92,73% от цены Контракта.

Согласно пояснениям сторон работы на объекте были закончены осенью 2023 года. Начиная с этого времени "умная" спортивная площадка используется Заказчиком.

13.10.2023 письмом N 102 Подрядчик уведомил Заказчика о полном выполнении работ по Контракту и попросил принять объект в эксплуатацию. В этот же день Общество направило в ЕИС документ о приемке N 4 от 13.10.2023 на сумму 2 863 880,84 руб.

19.10.2023 Заказчик с письмом N 71/23 направил Обществу замечания МКУ ЦОФООС (организации, осуществляющей строительный контроль) о нарушениях при укладке плитки.

25.10.2025 ООО "Л" письмом N 105 уведомило Заказчика об устранении замечаний и необходимости приемки тротуарной плитки.

31.10.2023 Заказчик отказал Обществу в приемке в ЕИС документа о приемке N 4 от 13.10.2023.

16.11.2023 письмом N б/н Общество уведомило Заказчика об окончании работ по укладке резинового покрытия противоскользящей беговой дорожки и направило исполнительную документацию.

Кроме того, в материалы дела представлена копия письма Общества от 10.08.2023 N 91/1 о направлении в адрес Заказчика и МКУ ЦОФООС исполнительной документации.

В претензии от 01.12.2023 N 140-1/23 Заказчик сообщил, что 27.10.2023 при повторной приемке выполненных работ было обнаружено, что замечания строительного контроля по тротуарной плитке не устранены Обществом.

В ответе на претензию Заказчика (письмо от 11.12.2023 N 110) Подрядчик указал, что Заказчиком не конкретизированы претензии по укладке тротуарной плитки (не указаны величины отклонения от нормативов, сами нормативы, объемы (площадь и количество) и дислокации тротуарной плитки, не соответствующей размеру, отклонения в размерах плитки).

Согласно пояснениям представителя Общества в Комиссии Архангельского УФАС России Заказчик предложил Подрядчику направить в ЕИС документы о приемке с выделением работ, по выполнению которых у Заказчика нет претензий.

18.12.2023 Общество направило в ЕИС документ о приемке N 5 по работам благоустройства (посев газона, укладка бортового камня) на сумму 1 115 590,93 руб., и 24.12.2023 документ о приемке N 4 по работам благоустройства (покрытие дорожек и площадок из бетонной плитки) на сумму 1 111 910,76 руб.

12.01.2024 Заказчик отказал Обществу в приемке в ЕИС документа о приемке N 4 от 24.12.2023 по укладке плитки и приложил заключение экспертизы от 11.01.2024, в котором указал на невозможность принять результат работ ввиду сезонных погодных условий.

При этом, в письме от 12.01.2024 N 7/24 Заказчик предлагает провести приемку работ в мае 2024 года, в связи с невозможностью определить результат работ по благоустройству (посев газона, укладка бортового камня) ввиду сезонных погодных условий.

10.04.2024 в письме N 29 Общество направляет Заказчику фотографии повреждения тротуарной плитки в результате механического воздействия и просит принять меры по ее сохранению.

26.04.2024 в письме N 01-11/119-1 Обществу Заказчик требует выполнить мероприятия по восстановлению тротуарных дорожек и газонов в рамках исполнения гарантийных обязательств по Контракту в срок до 01.06.2024.

31.05.2024 письмом N 35 Подрядчик сообщил Заказчику о выполнении работ по восстановлению тротуарных дорожек и газонов и просит принять данные работы.

06.06.2024 Общество в очередной раз направило документ о приемке N 4 по работам благоустройства (покрытие дорожек и площадок из бетонной плитки) на сумму 1 111 910,76 руб.

03.07.2024 в письме N 132-1/24 Заказчик указал Подрядчику о невозможности принять работы без предоставления Обществом обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

10.07.2024 Общество направляет Заказчику досудебную претензию (Исх.N 44 от 10.07.2024), в которой указывает на уклонение Заказчика от приемки работ по документам о приемке N 4 от 06.06.2024 и N 5 от 18.12.2023.

12.07.2024 Заказчик в ЕИС отказывает в приемке работ по документам о приемке N 4 от 06.06.2024 и N 5 от 18.12.2023 без предоставления мотивированного отказа в приемке и прикладывает приведенное выше письмо от 03.07.2024 N 132-1/24 о невозможности принять работы без предоставления Обществом обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России стороны подтвердили, что обеспечение гарантийных обязательств было представлено Заказчику в виде независимой гарантии.

24.07.2024 Заказчик направляет в ЕИС претензию от 19.07.2024 N 132-2/24, в которой сообщает, что при визуальном осмотре объекта приемки работ были выявлены дефекты следующего характера:

1. Нехватка грунта по уровню бордюрного камня на промежуточной территории между зоной большого воркаута и беговой дорожки со стороны ул. Ломоносова, а также вдоль беговой дорожки от трибуны до забора со стороны ул. Карла Маркса, с учетом досыпки в июне 2024 года.

2. Не взошла газонная трава в районе входной зоны со стороны ул. Карла Маркса, а также на газоне между беговой дорожкой и забором Лицея N 17.

3. На пешеходной зоне вдоль трибуны до забора со стороны ул. Карла Маркса произведена укладка бракованной плитки, имеющую выгнутую, дугообразную форму, так же наружная сторона (поверхность) тротуарной плитки гладкая, что делает ее скользкой создавая возможность травматизма в момент эксплуатации.

4. Крепление лестницы на световой опоре находящейся у здания со стороны ул. Малая Труда не отвечает требованиям безопасности так как обеспечивает возможность беспрепятственного доступа для населения залезть на высоту или крышу соседнего здания. Помимо изложенного на указанной лестнице крепеж хомута ослаблен (гайки раскручены).

Заказчик попросил Подрядчика обеспечить устранение выявленных замечаний в срок не превышающий 15 (пятнадцать) календарных дней.

22.08.2024 письмом N 45 Подрядчик ответил, что указанные Заказчиком недостатки являются следствием эксплуатации объекта и вызваны действиями третьих лиц, так как в момент осмотра объекта Заказчиком осенью 2023 года отсутствовали. В рамках гарантийных обязательств ослабленный крепеж хомута на лестнице устранен.

Согласно материалам дела 06.09.2024 и 10.10.2024 сторонами были произведены осмотры результата работ по Контракту.

10.09.2024 Заказчик составил акт осмотра, в котором указал следующие замечания:

1. На обходных дорожках вокруг футбольного поля, выявлены неровности при укладке тротуарной плитки с перепадами высот более 10 мм, замеры производились при помощи рулетки и правила L-3000 мм. Места расположения дефектов указаны на прилагаемой к акту схеме дефектов;

2. На пешеходной зоне вдоль трибуны до забора со стороны ул. Малая Труда, произведена укладка бракованной плиткой, имеющей выгнутую, дугообразную форму.

3. Нехватка грунта по уровню бордюрного камня на промежуточной территории между зоной большого воркаута и беговой дорожки со стороны ул. Малая Труда.

В претензии от 17.10.2024 Заказчик указывает на необходимость предоставления исполнительной документации в соответствии с пунктом 18 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и устранения недостатков, указанных в акте осмотра от 10.09.2024 (копия прилагается).

Указанную претензию от 17.10.2024 Заказчик направил Обществу заказным письмом.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Подрядчика пояснил, что Общество не получало претензию от 17.10.2024 и акт осмотра от 10.09.2024.

22.10.2024 в письме N 50 Общество указывает об отсутствии мотивированного отказа в приемке работ при эксплуатации объекта Заказчиком. При этом вся исполнительная документация была предоставлена Заказчику ранее.

11.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Подрядчика по сроку выполнения работ по Контракту.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта решение от 11.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в этот же день было размещено Заказчиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 11.09.2025 12:53 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 11.09.2025.

21.09.2025 в ЕИС Подрядчик направил ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором в очередной раз указал на отсутствие мотивированного отказа в приемке работ по благоустройству на сумму 1 115 590,93 руб. и тротуарной плитке на сумму 1 111 910,76 руб. при эксплуатации объекта Заказчиком.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 23.09.2025, что подтверждается размещенной 23.09.2025 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 3290201236823000005, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 25.09.2025.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что Контракт не расторгался ранее, поскольку стройплощадка не передавалась обратно Заказчику, Подрядчиком не передан окончательный результат работ. При этом Заказчик в течение 2024 и 2025 года ожидал устранения недостатков Подрядчиком.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что условиями Контракта не предусмотрена окончательная приемка объекта, а также передача стройплощадки.

При изучении вышеизложенных документов и обстоятельств можно прийти к выводу о том, что Заказчиком работы по Контракту приняты, поскольку "умная" спортивная площадка на территории МБОУ ДО "СШ N 2" используется Заказчиком. Вместе с тем, часть замечаний, указанных в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следует рассматривать как возникшие и подлежащие устранению в рамках гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии виновного поведения Общества при исполнении контракта, однако разрешение споров, связанных с исполнением контракта, регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Комиссия Архангельского УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе", в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Ни ФЗ "О контрактной системе", ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом следует помнить, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр подлежит разрешению не гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценка поведения исполнителя (Общества) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

Следовательно, одного лишь факта доказанности наличия недостатков при выполнении Контракта недостаточно и для установления недобросовестности в той мере, которая позволяет внести сведения в Реестр, поскольку необходимо исследовать и оценить намерения подрядчика и направленность действий на фактическое исполнение Контракта.

В рассматриваемом случае, поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, участвующими в деле лицами не представлено, Общество с ограниченной ответственностью "Л" не может быть признано недобросовестным подрядчиком в смысле приведенных выше положений ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Заслушав доводы представителей Подрядчика и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий Общества с ограниченной ответственностью "Л", Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о совершении Подрядчиком действий, направленных на исполнение обязательств по Контракту. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

Сведения, представленные МБОУ ДО "Спортивная школа N 2" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (164501, <...>, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.