Решение Московское УФАС России от 02.10.2025 N 077/10/104-12570/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": А. (доверенность N 1 от 29.09.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Д.: Н., Г. (доверенность Nб/н от 01.10.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Д. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (реестровый N 0373200313425000012).

30.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 224-072-25 по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (далее - Контракт).

ИКЗ: 252774302130077430100100490010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 16.09.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.07.2025.

п.3.2 устанавливает окончание срока оказания Услуг: 30.06.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 04.09.2025 Заказчиком направлено Требование о необходимости оказания услуг в полном объеме: помимо основной уборки необходима поддерживающая уборка.

05.09.2025 направлялось Требование об устранении нарушения по помывке окон в срок до 07.09.2025 г.

По ситуации на 16.09.2025 Исполнитель не устранил данное замечание целиком по всем адресам Заказчика.

Параллельно с этим нарушением были выявлены и иные нарушения в предоставляемых слугах, в связи с чем были выставлены претензии от 11.09.2025, 12.09.2025, 15.09.2025 и 16.09.2025.

В свою очередь на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя также пояснил, что услуги за июль и август 2025 года предусмотренные контрактом были приняты и в полном объеме оплачены Заказчиком, согласно актам оказанных услуг от 225 от 05.08.2025, от 01.09.2025 N 267, от 03.09.2025 N 267/1номер.

Согласно условиям Контракта Исполнитель оказывает услуги по уборке более 4,3 млн. кв. м за весь период действия Контратака или более 17 000 квадратных метров в день, при этом площадь помещений указанных в Претензиях не превышает 100 кв. м, то есть менее 1% от общего объема убираемых площадей.

Согласно п. 2.1 Технического задания Исполнитель обязан оказывать услуги по уборке помещений, мойке окон образовательных организаций (далее - услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями действующих актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

Согласно пункту 3.2.3.1 Мойка окон производится с внутренней и внешней стороны рамы, входящей в оконный блок, в порядке и сроки, согласованные с Заказчиком в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта. Однако до настоящего времени срок проведения мойки окон Заказчиком не согласован. В связи с чем требования установленные Заказчиком в письме от 05.09.2025 необоснованные.

В материалы дела Исполнителем также представлены письма от 19.09.2025, 20.09.2025, 21.09.2025, 22.09.2025, в которых он уведомляет Заказчика об оказании услуг по мойке окон с целью надлежащего оказания услуг по Контракту.

Более того, Комиссией Управления установлено, что согласно п. 2.2.1.

Приложения N 1 к Контракту Исполнитель обеспечивает оперативное (в течение 5 минут с момента получения информации от Заказчика) устранение загрязнений, возникших между периодами основной уборки.

Заказчик о проверках качества оказываемых услуг, в том числе в порядке, предусмотренном пунктом 2.2.1. Приложения N 1 к Контракту Исполнителя не уведомлял. Ввиду этого, Исполнитель был лишен возможности оперативно устранять загрязнения. При этом в день получения претензий от указанные недостатки были устранены, о чем незамедлительно сообщалось Заказчику.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.