Решение Московское УФАС России от 02.10.2025 N 077/10/104-12126/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "С" Москомспорта: С. (доверенность б/н от 01.10.2025), Ш. (доверенность б/н от 25.12.2024), М.А. (доверенность б/н от 25.12.2024), а также в присутствии ИП М.Е. и уполномоченных представителей: А. (доверенность N 1 от 01.10.2025), П. (доверенность N 1 от 01.10.2025),

рассмотрев обращение ГБУ "С" Москомспорта о включении сведений об ИП М.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "С" Москомспорта (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М.Е. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по мытью фасада и окон (реестровый N 0373200068625000437).

04.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200068625000437 (реестровый N 2771464495925000042) на оказание услуг по мытью фасада и окон (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта услуги оказываются в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно со ст. 3.1 - 3.3 Контракта оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - 1 рабочих дней с даты заключения Контракта, окончание срока оказания услуг - 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчиком на адрес электронной почты Исполнителя RussPromAlp@yandex.ru, указанной в ст. 15 Контракта, была направлена заявка от 05.08.2025 и требование предоставить все необходимые документы в соответствии с условиями Контракта и Технического задания.

В соответствии ст. 2.14 Технического задания работы на высоте выполняются персоналом, прошедшим медицинское освидетельствование, имеющим соответствующую квалификацию по данному виду работ и соответствующий допуск на выполнение работ согласно требованиям акта, указанного в ст. 7.22 Технического задания (Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте").

В срок, установленный Контрактом, документы, подтверждающие наличие необходимой квалификации у сотрудников, требуемые для допуска лиц, непосредственно выполняющих работы на высоте, документы, подтверждающие квалификацию машиниста подъемника (вышки) и его право на выполнение работ, оформленные надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, а также иные необходимые документы, Исполнителем представлены не были.

В адрес Исполнителя 20.08.2025 и 04.09.2025 Заказчиком были направлены Претензионные письма исх. N 02-06/2166-и и N 02-06/2336-и.

В ответ на претензионные письма Исполнитель письмом (исх. N 202 от 08.09.2025) сообщил, что предоставит все необходимые документы, оформленные надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 8.1.1.1 Контракта, согласно которой основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является то, что Исполнитель не приступает к исполнению

Контракта в срок, установленный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель на заседании Комиссии Управления пояснил, что действуя в интересах Заказчика с целью удовлетворить его потребность в услуге, имея все необходимые материально-технические ресурсы (техника и оборудование, промышленные альпинисты, моющие средства), Исполнитель неоднократно предоставлял, все необходимые документы, позволяющие качественно, безопасно оказывать данный вид услуг и приступить к их оказанию.

06.08.2025 в адрес Заказчика были направлены удостоверения на сотрудников о проверке знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте, аккредитацию от 02.07.2024 ЧОУ ДПО Центр "ПСГ", копии паспортов и иные документы.

Письмом исх. N 202 от 08.09.2025 Исполнитель сообщил, что в срок до 09.09.2025 представит дополнительные документы, оформленные надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающие наличие сотрудников необходимой квалификации и позволяющие Заказчику допустить к выполнению работ на высоте и приступит к выполнении услуг в рамках заключенного Контракта на оказание услуг по мытью фасада и окон. Документы были направлены в адрес Заказчика.

Исполнитель не согласившись с Решением Заказчика направил Мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе N 1 от 16.09.2025, действуя исключительно в интересах Заказчика, учитывая свой опыт по исполнению релевантных контрактов, просил Заказчика считать данное

Мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе N 1 от 16.09.2025 гарантийным письмом об исполнении обязательств по Контракту со стороны Исполнителя.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "С" Москомспорта во включении сведений в отношении ИП М.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.