Решение Иркутское УФАС России от 16.06.2026

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии Общества с ограниченной ответственностью "Романов" (далее - ООО "Романов", Заявитель) - <...>,

при участии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая Больница Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук" (далее - Заказчик) - У. (доверенность от 12 января 2026 г.),

рассмотрев, в том числе посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по капитальному ремонту системы компьютерной томографии SOMATOM go. Now (серийный номер 168166) с заменых запасных частей (Рентгеновский излучатель CHRONON XTA Unit, Блок щеток Brushblock LP service part, Фильтр filterpads_sp)", извещение N 0334100003926000069, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по капитальному ремонту системы компьютерной томографии SOMATOM go. Now (серийный номер 168166) с заменых запасных частей (Рентгеновский излучатель CHRONON XTA Unit, Блок щеток Brushblock LP service part, Фильтр filterpads_sp)", извещение N 0334100003926000069 (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении запроса котировок в противоречие с нормами Федерального закона N 44-ФЗ:

1) неправомерном указании на товарный знак (каталожный номер) без сопровождения словами "или эквивалент";

2) установлении избыточного требования о предоставлении номеров ГТД;

3) установлении требований, не относящихся к качеству услуг, а именно о наличии соглашения с фирмой-производителем на использование сервисного ПО и ключей, а также о соблюдении внутреннего документа "Стратегия сервиса. Syngo Via".

Заказчиком, представлены возражения на жалобу Заявителя исходя из которых следует, что Заказчик не согласен с доводами жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 01.06.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100003926000069 "Оказание услуг по капитальному ремонту системы компьютерной томографии SOMATOM go. Now (серийный номер 168166) с заменых запасных частей (Рентгеновский излучатель CHRONON XTA Unit, Блок щеток Brushblock LP service part, Фильтр filterpads_sp)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 247 578 рублей 46 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым извещение о проведении о проведении закупки должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1);

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 2).

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как ранее указывалось, подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случае, если осуществляется закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Извещение о проведении электронного аукциона в составе объекта закупки содержит только одну товарную позицию - Услуги по ремонту прочего оборудования, КТРУ 33.19.10.000-00000002.

Описание объекта закупки содержит, в том числе, требования к товару с указанием товарного знака имеющегося у Заказчика оборудования.

Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика на стадии размещения закупки представлять в составе извещения об осуществлении закупки техническую документацию на используемое заказчиком оборудование, для которого осуществляется закупка расходных материалов.

Предметом закупки является капитальный ремонт конкретного компьютерного томографа SOMATOM go. Now (серийный номер 168166), который уже находится в эксплуатации Заказчика.

Приобретаемые запасные части (рентгеновский излучатель) являются конструктивно неотъемлемыми элементами данного оборудования. Техническая и эксплуатационная документация производителя (Siemens Healthcare GmbH) содержит императивное требование об использовании при ремонте только оригинальных запасных частей с указанием каталожных номеров.

Из пункта 1 "Раздела I. Общие положения" Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552 "Об утверждении особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера" (далее - Постановление N 552) следует, что данный документ издан в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера определяет особенности обращения медицинских изделий, в том числе особенности государственной регистрации медицинских изделий, отечественного производства.

Пункт 11 Постановления N 552 не распространяется на ремонт, только на техническое обслуживание.

Заявитель ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 N 2525 "О внесении изменений в особенности обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера" (далее - Постановление N 2525), которым внесены изменения в Постановление N 552, и на пункт 11(1), допускающий использование комплектующих, не предусмотренных документацией производителя, при подтверждении безопасности.

Однако пункт 11(1) Постановления N 552 применяется исключительно к работам по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Предметом настоящей закупки является капитальный ремонт оборудования.

Согласно пункту 2.1.1 ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения" техническое обслуживание - комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.

Согласно пункту 2.1.2 ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения" ремонт - комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и/или его составных частей.

Компьютерный томограф Заказчика находится в неисправном состоянии (требует замены излучателя), следовательно, речь идет именно о ремонте.

Ссылка Заявителя на Постановление N 552 является несостоятельной.

В письме официального представителя производителя ООО "С" (исх. N CS2025-18/03 от 18.03.2025) указано: "До настоящего момента производитель оборудования не проводил клинических испытаний запасных частей, в т.ч. рентгеновских трубок, не указанных в эксплуатационной документации к оборудованию, и не проводил испытаний на соответствие заявленным характеристикам качества диагностических снимков... и не может гарантировать качества, надежности и соответствие назначению томографа при использовании запасных частей других производителей".

Перечень, на который ссылается Заявитель (размещенный на сайте ФГБУ "В" Росздравнадзора), содержит сведения только о технических и токсикологических испытаниях.

Сведения о клинических испытаниях в указанном Перечне отсутствуют. Отсутствие клинических испытаний делает невозможным легальное использование аналога в соответствии с требованиями Постановления N 552 и ставит под угрозу здоровье пациентов.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Довод Заявителя о том, что требование о предоставлении номеров грузовых таможенных деклараций (далее - ГТД) на поставляемые запасные части является избыточным и не предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ.

Требование о предоставлении номеров ГТД направлено на подтверждение легальности ввоза товара на территорию Российской Федерации и его таможенного декларирования.

Заказчик, являясь медицинским учреждением и осуществляя закупку для государственных нужд, вправе и обязан принимать меры по недопущению приобретения контрафактных, нелегально ввезенных или не прошедших таможенное оформление товаров.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 N 8-П допускает параллельный импорт оригинальных товаров, но при этом грузовая таможенная декларация остается основным документом, подтверждающим факт и законность ввоза товара.

Более того, требование о предоставлении номеров грузовых таможенных деклараций установлено исключительно в описании закупки, то есть Комиссия пришла к выводу, что данное требование устанавливается к Исполнителю, а не к Участнику закупки.

На основании вышеизложенного, в описании объекта правомерно установлены требования к исполнителю о предоставлении номеров грузовых таможенных деклараций.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Предметом закупки является комплексное оказание услуг, направленное на восстановление (ремонт) работоспособности компьютерного томографа.

Основные требования, которые должны содержаться в описании объекта закупки для закупок в части технического обслуживания медицинских изделий, установлены ГОСТом Р 57501-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 513-ст) (далее - ГОСТ).

Согласно пункту 5.6.1 ГОСТа при составлении технического задания должны быть выбраны необходимые виды работ, в перечень которых входят, в том числе:

- ремонт МИ;

- обновление программного обеспечения и установка опций.

Установленные Заказчиком требования об активации опции syngo. Expert-i и использовании сервисного ПО полностью соответствуют виду работ "обновление программного обеспечения и установка опций", который является неотъемлемой частью современного сервисного обслуживания сложной медицинской техники.

Согласно статье 1225 Гражданского кодекса РФ сервисное программное обеспечение является результатом интеллектуальной деятельности, которому предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью). Правообладатель ограничивает доступ к сервисному программному обеспечению посредством технических средств защиты, а именно посредством лицензионных ключей. Лицензионный ключ служит для предотвращения неавторизованного доступа. Без сервисного пароля (кода, ключа) правомерно получить доступ к сервисному программному обеспечению невозможно.

Использование лицом, оказывающим какие-либо услуги по обслуживанию и/или ремонту медицинского оборудования, сервисного программного обеспечения без лицензионных ключей для активации сервисного программного обеспечения (то есть в отсутствие права использования сервисного программного обеспечения) является незаконным, нарушает авторские права правообладателя, и может повлечь за собой ответственность, в том числе ответственность в соответствии со статьями 1252 и 1301 Гражданского кодекса РФ, а кроме того, ставит под угрозу возможность доступа пользователя (Заказчика) к программному обеспечению.

Без использования лицензионных сервисных ключей и активации соответствующих опций провести настройку в соответствии с требованиями эксплуатационной документации производителя (пунктов 4.6 и 5.4 ГОСТ Р 57501-2017) невозможно.

Таким образом, указанные требования являются неотъемлемой частью процесса оказания услуги по ремонту компьютерного томографа.

Более того, спорные требования являются требованиями к порядку оказания услуг и их результату, а не к участнику закупки. Указание на необходимость использования лицензионного ПО и подтверждения его легитимности гарантирует, что в сложное медицинское оборудование не будет внесено несанкционированных изменений, которые могут привести к некорректной работе, искажению диагностических данных и, как следствие, причинению вреда здоровью пациентов, что согласует с принципами, закрепленными в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Следовательно, включение в Извещение требований к использованию сервисного ПО, активации необходимых опций и подтверждению легитимности используемых ключей является обоснованным, технологически необходимым и полностью соответствует видам работ, предусмотренным пунктами 5.6.1 и 5.6.2.5 ГОСТ.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0334100003926000069 в закупке приняло участие 3 (три) участника, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 16,50%.

При таких обстоятельствах, Комиссией Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,

1.1. Признать жалобу ООО "Романов" необоснованной.

1.2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

1.3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.