Решение Камчатское УФАС России от 02.10.2025 N 041/10/104-509/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие:

заказчика - территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее - Заказчик), исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - Исполнитель), уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив рассмотрение обращение Заказчика о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) в связи с принятием решения Исполнителем об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, заключенного по результатам закупки N 0173100010525000088,

руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

23.07.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении совместного электронного аукциона на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (закупка N 0173100010525000088 0173100010525000088).

Начальная (максимальная) цена контрактов установлена в размере 5 050 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 контракт заключен территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае с обществом ограниченной ответственностью "КА" по цене 733 880,00 рублей.

09.09.2025 Исполнитель сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.09.2025 Заказчик направил возражения на решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу 22.09.2025.

26.09.2025 в Камчатское УФАС России поступило обращение Заказчика от о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В решении об одностороннем отказе Исполнитель указал следующее. 29.08.2025 состоялось совещание с ТУ Росимущества в г. Москве по вопросам исполнения государственных контрактов. На совещании был озвучен новый порядок исполнения контрактов, существенно изменяющий их условия:

1.Изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 до 7-10 дней.

2.Необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика.

3.Возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 Контракта.

4.Неопределенные требования к гарантии качества услуг (п. 5.4.7. Контракта), которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно.

5.Введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут.

6.Не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки Исполнителем будет продолжать течь (пункт 2.6. Контракта).

Таким образом, исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок, в связи с чем и было принято такое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В возражениях на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.09.2025 Заказчик пояснил следующее.

ТУ Росимущества в Камчатском крае является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного в результате проведенной совместной закупки.

Заказчиком направлено 04.09.2025 на адрес электронной почты, указанный в пункте 2.8.4. Контракта уведомление N 41-ДБ-03/4275 о необходимости проведения оценки и о готовности предоставить имеющиеся документы в отношении объекта оценки.

В течение трех дней Исполнителем акт передачи документов не представлен.

09.09.2025 Заказчиком повторно направлено уведомление, вместе с тем ответ на него в соответствии с условиями Контракта не представлен, что свидетельствует о нарушении Исполнителем условий Контракта до принятия им решения об одностороннем отказе.

Контракт заключен в строгом соответствии с извещением, проектом контракта.

Дополнительных соглашений к Контракту заключено не было, протокол разногласий к Контракту не составлялся. Ни на этапе проведения конкурса, ни на этапе заключения

Контракта Исполнитель не информировал Заказчика о том, что какие-либо положения

Контракта (проекта контракта) не соответствуют требованиям законодательства.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Исполнитель (подрядчик, поставщик) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия

Исполнителем (подрядчиком, поставщиком) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) исполнитель (подрядчик, поставщик) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя (подрядчика, поставщика), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией при рассмотрении документов и информации были установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.1. Контракта: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

Пункт 1.2. Контракта:Сведения, идентифицирующие Объекты оценки, приведены в Заявке на проведение оценки.

Пункт 2.3. Контракта:Заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление). Уведомление должно содержать адрес Заказчика, период, в течение которого

Исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется Исполнителю Заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 Контракта.

Уведомление считается доставленным надлежащим образом, если у Заказчика имеется подтверждение о его получении Исполнителем. Подтверждением о получении признается техническая (аппаратная) фиксация передачи или отметка об отправке по электронной почте Уведомления или записи уполномоченного лица

Исполнителя о получении Уведомления.

Пункт 2.4. Контракта:Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления обязан получить у Заказчика информацию и документы (пункт 2.3 Контракта), необходимые для исполнения Контракта, с подписанием, уполномоченным лицом Исполнителя акта передачи документов.

В случае неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения Контракта, Заказчик направляет повторное Уведомление, в порядке, предусмотренном пунктом 2.3. Контракта.

В случае повторного неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения

Контракта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.5 и пунктом 10.5 Контракта.

Пункт 7.4 Контракта: 10.5.Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Контракт подписан и размещен в ЕИС 25.08.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Комиссией не установлены доказательства, подтверждающие, что Исполнитель при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для исполнения Контракта в обусловленные Контрактом сроки.

Вместе с тем, в рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям извещения о закупке, у заказчика возникает обязанность заключить договор с победителем на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения аукциона, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Исполнитель существенно нарушил условия Контракта, при этом Исполнитель информацию и документы, подтверждающие основания для принятия Комиссией решения об отказе во включении информации об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные частью 15 Правил, не представил.

Исполнителем не подтверждено, что им не были исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, при наличии обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "КБ" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

Учитывая существенность допущенных Исполнителем нарушений, значимость

Контракта, а также обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Исполнителя.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, непринятие

Исполнителем мер для надлежащего исполнения условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "КА" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13 Правил, Порядком ведения реестра, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с Обращением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о включении информации в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>, КПП 770301001),

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Общества - З. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.