Решение Новосибирское УФАС России от 02.10.2025 N 054/06/104-2599/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": Ч. (по доверенности), К.Е. (по доверенности), С.С. (по доверенности),

в присутствии представителей исполнителя - ООО ПК "Т": П. (по доверенности), В.Е. (по доверенности), В.В. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО ПК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "90 км а/д "Р-255" - Балта" с мостом через реку Балта на 2 км а/д "90 км а/д "Р-255" - Балта" в Мошковском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000622003453),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО ПК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "90 км а/д "Р-255" - Балта" с мостом через реку Балта на 2 км а/д "90 км а/д "Р-255" - Балта" в Мошковском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000622003453).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

22.08.2022 между заказчиком и ООО ПК "Т" по результатам проведения электронного конкурса N 0851200000622003453 был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "90 км а/д "Р-255" - Балта" с мостом через реку Балта на 2 км а/д "90 км а/д "Р-255" - Балта" в Мошковском районе Новосибирской области.

Согласно условиям контракта дата начала исполнения работ по 1 этапу контракта - с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения работ по 1 этапу контракта - 30.10.2023. Дата начала исполнения работ по 2 этапу с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения работ по 2 этапу - 01.12.2023.

В соответствии с п. 5.4.2 контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом исполнить работы и представить заказчику документы, указанные в разделе 4 контракта.

Согласно п. 5.4.9 контракта исполнитель обязан обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями законодательства РФ, действующими нормативными документами в строительстве (ГОСТ, ВСН, СНиП, СН, СП, ТУ, МДС), "описанием объекта закупки" (приложение N 1 к контракту) и "графиком исполнения этапов" (приложение N 3 к контракту).

Результатом работ является проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, подготовленная на ее основе рабочая документация, разработанный и утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории в его составе.

Письмом от 19.09.2022 исполнитель запросил у заказчика исходные данные, необходимые для исполнения контракта.

Письмом от 28.10.2022 исходные данные предоставлены заказчиком.

15.02.2023 ООО ПК "Т" направило заказчику письмо о согласовании основных проектных решений.

Письмом от 13.03.2023 заказчик согласовал данные проектные решения.

В период с 13.03.2023 по 25.09.2024 исполнителем проводились изыскательские и проектные работы, исполнитель запрашивал у заказчика дополнительную информацию и документы, необходимые для проведения работ.

09.09.2024 ООО ПК "Т" сообщило заказчику о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий подготовлены для прохождения государственной экспертизы.

01.10.2024 заказчик направил подрядчику письмо с замечаниями относительно проектной документации.

16.10.2024 исполнителем в адрес заказчика направлено письмо, в котором исполнитель частично согласился с замечаниями заказчика, а также запросил дополнительные документы для прохождения экспертизы.

16.12.2024 исполнителем направлена проектная документация в адрес ГБУ НСО "ГВЭ НСО" для прохождения государственной экспертизы.

Согласно письма ГБУ НСО "ГВЭ НСО" N 182/25 от 22.01.2025 по итогам рассмотрения проектной документации ООО ПК "Т" 25.12.2024 выданы замечания по всем разделам и материалам инженерных изысканий. На основании данных замечаний 12.02.2025 исполнителем получено отрицательное заключение экспертизы.

16.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что на представленный ООО ПК "Т" результат работ получено отрицательное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.09.2025, следовательно, 16.09.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.09.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, определенных Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1.7. ст. 95 Закона о контрактной системе соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в ходе исполнения работ по контракту исполнителем при проведении контрольно-выборочного учета интенсивности движения транспортных средств было выявлено превышение среднегодовой суточной интенсивности движения, в связи с чем в соответствии с действующим СП 34.13330.2021 категория дороги V была исключена, что привело к изменению категории автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818 на IVA- р.

28.10.2024 заказчиком исполнителю было направлено уточненное техническое задание, в котором категория дороги была измена с V на IVA-р.

Вместе с тем, дополнительное соглашение об изменении условий контракта не заключено. Кроме того, на основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.08.2024 N 50642-СМ/09 заказчик сообщил исполнителю о необходимости изменения способа разработки сметной документации.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при исполнении контракта ООО ПК "Т" столкнулось с обстоятельствами, которые могли существенно повлиять на исполнение контракта на условиях и в сроки, предусмотренные заключенным контрактом.

Вместе с тем, ООО ПК "Т" при исполнении контракта не бездействовало, своевременно уведомляло заказчика о выявленных обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта, проводило дополнительные изыскательские и проектные работы (проведено обследование территории на наличие или отсутствие объектов культурного наследия, результат которого получен только 15.01.2024).

При таких обстоятельствах, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО ПК "Т" предпринимало меры, направленные на исполнение контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО ПК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО ПК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.