Решение Татарстанское УФАС России от 02.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (вх. N 10241 от 26.09.2025 г., ЕИС от 25.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "КА" (ИНН <...>, КПП 770301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0173100010525000082 на предмет: "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации". Реестровый номер контракта: N 1165518365325000028, в присутствии:

- представителя заказчика - И.Э. (по доверенности);

- представители ООО "КА" - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (вх. N 10241 от 26.09.2025 г., ЕИС от 25.09.2025г) о включении сведений в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>) (далее - ООО "КБ", Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0173100010525000082 на предмет: Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации. Реестровый номер контракта: N 1165518365325000028.

Извещение о проведении закупки в электронной форме N 0173100010525000082 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 23.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 202 938,48 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЗК1 ООО "О" (ИНН: <...>) было признано победителем закупки с ценовым предложением 904 609,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

25.08.2025 г. между заказчиком и ООО "КБ" (ИНН: <...>) заключен контракт N 08/25-ОАП, согласно условиям которого Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, на общую сумму 250 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта, контракт вступает в силу с момента его заключения, и действует до 24.11.2025.

09.09.2025 Исполнителем в Единой информационной системе в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4-31КМ.

Как следует из текста решения, Исполнитель в одностороннем порядке расторгает Контракт в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контракта.

В качестве доводов Исполнитель указывает в решении, что Заказчиком изменены условия Контракта, в том числе в части сроков подготовки отчетов об оценке, введения новой обязанности "экспресс-оценки" и другие. При этом ссылается на результаты совещаний, которые были проведены с другими заказчиками в отношении заключенных с ними государственных контрактов (протоколы совещаний не представлены).

В этой связи МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области отмечает, что является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совестного электронного конкурса. Ни законодательством Российской Федерации, ни условиями совместного электронного конкурса, ни положениями Контракта не предусмотрено, что договоренности (взаимоотношения) Исполнителя с другими заказчиками в рамках заключенных с ними государственными контрактами распространяются на взаимоотношения Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 1.7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием ЕИС.

Вместе с тем, между Заказчиком и Исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменении условий контракта.

Таким образом, как считает Заявитель, довод ООО "КБ" об изменении Заказчиком условий контракта не соответствует действительности, документально не подтвержден, стороны действуют исключительно исходя из условий Контракта, которые они согласовали при его подписании.

В соответствии с пунктом 2.8.4 Контракта Электронные адреса Сторон для обмена документами в электронной форме: адрес электронной почты Заказчика: tu16@rosim.gov.ru; адрес электронной почты Исполнителя: zakupki@auditorst.ru.

Кроме того, Заказчиком на адрес электронной почты, указанный в пункте 2.8.4 Контракта, направлено Уведомление N 16-АХ-06/8336 от 28.08.2025 о необходимости проведения оценки и о готовности предоставить имеющиеся документы в отношении объекта оценки: Земельный участок КН 73:07:050207:425 и расположенное на нем здание гаража КН 73:07:050207:180, расположенные по адресу: <...>.

В течение 3 (трех) рабочих дней от даты направления Уведомлений на адрес электронной почты Исполнителя Исполнителем акт передачи документов не представлен.

Письмом N 16-АХ-06/8826 от 15.09.2025 Заказчиком на адрес электронной почты, указанный в пункте 2.8.4 Контракта, повторно направлено Уведомление. По истечении 3 (трех) рабочих дней от даты направления повторного Уведомления на адрес электронной почты Исполнителя Исполнителем вновь не представлен акт передачи документов.

Учитывая изложенное, непредставление Исполнителем акта передачи документов свидетельствует о нарушении Исполнителем условий Контракта.

В части утверждения Исполнителя в тексте Решения о "неоднозначности трактовок положений" Контракта в связи с чем "Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов" Заказчик указывает, что Контракт заключен в строгом соответствии с проектом контракта (приложение N 5 к извещению от 23.07.2025 N 0173100010525000082). Частью 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. При этом ни на этапе проведения совместного электронного конкурса, ни на этапе заключения Контракта Исполнитель не информировал Заказчика о том, что какие-либо положения Контракта (проекта контракта), по его мнению, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Так, Заказчик считает, что Исполнителем не представлено ни одного подтверждения нарушения Заказчиком условий Контракта или требований законодательства Российской Федерации при его исполнении. В этой связи Заказчик рассматривает принятое Исполнителем Решение как способ уклониться от исполнения обязательств по Контракту.

В связи с тем, что работы по Контракту Исполнителем не выполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 8.2 Контракта Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24 сентября 2025 года N 11655183653250000280007.

На основании вышеизложенного, Комиссия считает, что, приняв юридически значимые решения, ООО "КБ" уклонился от исполнения заключенного контракта, подтвердив отсутствие намерений от выполнения взятых на себя обязательств по Контракту. В свою очередь, заказчик 24 сентября 2025 года разместил информацию в единую информационную систему о расторжении контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители ООО "КА" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Исполнитель не приступил к исполнению обязанностей, предусмотренных контрактом, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении ООО "КА" условия Контракта и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что условия Контракта Исполнителем не выполнены, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "КА" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0173100010525000082 на предмет "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации", ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора ООО "КА", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - З. (ИНН: <...>) и учредителя ООО "КА" С. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ООО "КА" на момент рассмотрения обращения уже находилось в реестре недобросовестных поставщиков по аналогичной причине, а именно - расторжение контракта в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта.

Следовательно, указанное свидетельствует о том, что рассматриваемый случай ненадлежащего исполнения является не единичным.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "КА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0173100010525000082 на предмет: "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации", сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя (размер доли - 100%) ООО "КА" С. (ИНН: <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Включить сведения в отношении генерального директора ООО "КА" З. (ИНН: <...>).

4) Датой включения сведений в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>), С. (ИНН: <...>) и З. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

5) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "КА" (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.