Решение Астраханское УФАС России от 02.10.2025 N 030/10/104-1021/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "К" и индивидуального предпринимателя Д., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "К" о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Д. (414047, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 26.09.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "К" (далее - ГБУЗ АО "Камызякская РБ", Заказчик) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Д. (далее также - ИП Д., Исполнитель, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения медицинской помощи (процедуры гемодиализа) от места жительства пациентов до места получения медицинской помощи и обратно (ИКЗ 252300500221530050100101690014939244) (реестровый номер извещения 0325300059325000155) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 02.10.2025 года в 14 часов 00 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>.

Представители Заказчика и Исполнителя свое участие при рассмотрении заявления не обеспечили.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

22.08.2025 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения медицинской помощи (процедуры гемодиализа) от места жительства пациентов до места получения медицинской помощи и обратно (реестровый номер извещения 0325300059325000155) (далее - запрос котировок).

По результатам запроса котировок победителем была признана ИП Д. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЗК1).

03.09.2025 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения медицинской помощи (процедуры гемодиализа) от места жительства пациентов до места получения медицинской помощи и обратно (код по ОКПД 2 - 49.39.39.000) (далее - услуги). Состав и объем оказываемых услуг определяется в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта.

Цена Контракта составляет 529 000,00 рублей (без НДС).

Согласно пункту 2.1 контракта, срок оказания услуг: с 03 сентября 2025 года по 18 ноября 2025 года (включительно).

Пунктом 2.2 контракта определено, что место оказания услуг: маршрут транспортировки пациентов - Астраханская область Камызякский район и г. Камызяк (от места проживания пациентов) до ООО "Ц" и ОП ООО "Н" (далее - центры гемодиализа) по адресам <...>; <...> и обратно в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту).

В силу пункта 4.2.1 контракта Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту) в предусмотренный контрактом срок.

В соответствии с пунктом 4.3.1 контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств, установленных контрактом.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.09.2025 года (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением ИП Д. своих обязанностей.

02.09.2025 года от Исполнителя поступило предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, в связи с экономической нецелесообразности исполнения контракта Предпринимателем.

Заказчиком письмом от 05.09.2025 года N 02-08/3363 посредством ЕИС направлено в адрес Исполнителя возражение на его предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, а также требование надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Однако, как следует из Решения, предусмотренные контрактом услуги ИП Д. не оказывались.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.9 контракта контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Пунктом 4.3.5 контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 15.09.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о Решении является 15.09.2025 года, Решение вступило в силу 26.09.2025 года.

На момент вступления Решения в силу обязательства по контракту Предпринимателем не исполнялись. Доказательства обратного ИП Д. в Управление не предоставлены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, Предприниматель, являясь победителем закупки, должен был предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.

ИП Д. свое участие в рассмотрении заявления не обеспечила, доказательства уважительности причин неисполнения контракта Исполнителем предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, Предприниматель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечил исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ИП Д. (414047, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Нарушения ГБУЗ АО "Камызякская РБ" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на оказание услуг по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения медицинской помощи (процедуры гемодиализа) от места жительства пациентов до места получения медицинской помощи и обратно (ИКЗ 252300500221530050100101690014939244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.