Решение Нижегородское УФАС России от 02.10.2025 N РНП52-518-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.В.-члена комиссии, специалиста первого разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

-С.С.-директора Муниципального Казенного Учреждения "СА"

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального Казенного Учреждения "СА" (далее также - МКУ "СА", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (далее также - ООО "СБ", общество) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по строительству объекта "Многофункциональный центр", номер извещения 0832300001425000006,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Представитель Общества явку на Заседание Комиссии не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 24.01.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение открытого конкурса, номер извещения 0832300001425000006.

Начальная (максимальная) цена контракта - 217 418 810,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке не подано ни одной заявки.

В соответствии с данным обстоятельством, Заказчик осуществил закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и приняла решение заключить контракт с ООО "СБ" по цене 217 418 810,00 рублей.

3) 11.03.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.Предмет контракта

1.1.В В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнения работ по строительству объекта "Многофункциональный центр", расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Семеновский, <...> земельный участок 37а (далее - Работы), в соответствии с проектной и рабочей документацией (Приложение N 6 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты выполненных работ (Приложение N 3 к Контракту).

1.2. Результатом выполненных Работ по контракту является построенный объект капитального строительства и переданный Заказчику в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов."

16.09.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 04/25 от 11.03.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"... Согласно п. 2.1 Контракта, цена контракта составляет: 217 418 810 (Двести семнадцать миллионов четыреста восемнадцать тысяч восемьсот десять) рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Заказчик в соответствии с условиями Контракта (доп.соглашение 2 от 05.05.2025 г. и доп.соглашение 3 от 30.06.2025 г.) 15 мая 2025, 04 июля 2025 г выплатил Подрядчику аванс в размере 54 354 702.50 (Пятьдесят четыре миллиона триста пятьдесят четыре тысячи семьсот два) рубля,50 копеек что подтверждается платежными поручениями N 128, 171.

В соответствии с подпунктами 4.1.1, 4.1.2 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта капитального строительства "Многофункциональный центр", расположенный по адресу:

Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Семеновский, <...> земельный участок 37а, выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего

Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектная и рабочая документация (Приложение N 6 к Контракту);

- проект КМД, разработанный Подрядчиком в соответствии с п. 4.1.18;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что Подрядчик обеспечивает полное выполнение Работ и их сдачу Заказчику в срок до 6 июля 2026 года. Выполнение Работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты выполненных работ (Приложение N 3 к Контракту).

Подрядчик при исполнении Контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать работу Заказчику.

Вместе с тем, по состоянию на 16 сентября 2025 г. работы на объекте прекращены, сотрудники подрядной организации отсутствуют, какие-либо документы о приостановке работ по причинам простоя в адрес заказчика не поступало ... ".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС Заказчик предоставил аналогичную позицию, указав на неисполнение Обществом условий по контракту.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 3.1 Контракта, Подрядчик обязан был обеспечить полное выполнение Работ и их сдачу Заказчику в срок до 6 июля 2026 года, руководствуясь Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

Однако, по состоянию на 16 сентября 2025 года, работы на объекте "Многофункциональный центр" по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Семеновский, <...> земельный участок 37а, были полностью прекращены, сотрудники Подрядчика отсутствовали, какие-либо уведомления о приостановке работ в адрес Заказчика не поступали.

На момент 16 сентября 2025 года Подрядчиком были допущены значительные просрочки сдачи комплексов работ: "Подготовительные работы" на 123 дня (стоимостью 119 765,24 рубля), комплекса "Затраты, связанные с реализацией природоохранных мероприятий..." на 123 дня (стоимостью 2 187 250,51 рубля), просрочки в выполнении комплексов работ, предусмотренных

Графиком, в частности, допущена просрочка выполнения комплекса, "Конструктивные решения.

Земляные работы" на 57 дней (стоимостью 3 364 619,26 рубля),комплексов "Конструктивные решения. Фундаменты, приямки, цокольные балки" и "Конструктивные решения. Перекрестные ленты фундаментов" на 46 дней (на общую сумму 12 047 841,58 рубля), комплекса "Конструктивные решения. Лотки, плита пола" на 16 дней (стоимостью 9 454 677,48 рубля), а также комплексов "Конструктивные решения. Монтаж металлоконструкций" и "Конструктивные решения. Колонны КБ1... КБ4, стены и диафрагмы..." на 15 дней (на общую сумму 22 883 423,62 рубля).

В период с 30 июля по 11 сентября 2025 года Заказчиком в адрес ООО "СБ" были неоднократно направлены претензии за исх. N 396650/25, N 423110/25, N 476649/25 с требованием устранить нарушения условий Контракта, которые существенных результатов не возымели.

Параллельно, в ходе осуществления строительного контроля, в том числе с привлечением инспекторов ФБУ "Р" (на основании приказа от 14.02.2025 N 106-СК), в ходе проверок 01 августа, 14 августа и 02 сентября 2025 года были выявлены многочисленные нарушения технологии производства работ, зафиксированные в Актах проверки за N 6239-09, N 6239-10, N 6239-11.

На основании этих актов Заказчиком были направлены Подрядчику соответствующие Акты об устранении нарушений от 14.08.2025 N 6239-09-01 и от 02.09.2025 N 6239-10-01.

Фактическое прекращение Подрядчиком работ и оставление строительной площадки подтверждается Актами комиссионного осмотра строительной площадки от 17.09.2025, 19.09.2025, 22.09.2025, 24.09.2025, 26.09.2025 составленными с участием представителей администрации городского округа Семеновский.

Так же проведена повторная проверка представителями ФБУ "Р", что подтверждается актами: Акт проверки N 6239-12 от 29.09.2025 г., Акт об устранении нарушений N 62397-11-01 от 29.09.2025 г.

26.09.2025 г. г. в адрес Заказчика Обществом было направлено письмо об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако, по словам Заказчика, к работам не приступило.

В адрес Комиссии Нижегородского УФАС России Обществом были присланы пояснения, согласно которым Обществом приняты меры по устранению нарушений по выполнению работ по Контракту, однако доказательств данного обстоятельства передставлено не было.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Вместе с тем Обществом не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

16.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 16.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 29.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "СБ" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика также настаивал на включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "СА", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СБ", ИНН - <...>, КПП -525601001;

б) Директор - Ш., ИНН - <...>;

в)Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов открытого конкурса - 12.02.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 N ИЭОК1;

д) предмет контракта - Выполнение работ по строительству объекта "Многофункциональный центр";

е) Цена контракта - 217 418 810,00;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по строительству объекта "Многофункциональный центр" , номер извещения 0832300001425000006, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "СБ" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.