Решение Оренбургское УФАС России от 02.10.2025 N 056/10/99-1013/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 543/25 от 15.09.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

Индивидуального предпринимателя О.,

представителя Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" - (на основании доверенности),

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - (на основании доверенности) до объявления перерыва,

проведя внеплановую проверку действий Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (извещение N 0853500000325006042),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 9184-ЭП/25 от 09.09.2025) Индивидуального предпринимателя О. (далее - Заявитель, ИП О.), содержащее информацию о возможном наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" (далее - Заказчик) нарушений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (извещение N 0853500000325006042).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий Заказчика с учетом вышеуказанной информации. Уведомлением Оренбургского УФАС России запрошены письменные пояснения и документы, а также на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России приглашены для дачи пояснений ИП О., ООО "И", Заказчик и Уполномоченный орган - Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц".

Присутствующий на рассмотрении дела ИП О. поддержал доводы поданного обращения в полном объеме, отметив следующее. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 N ИЭА1 заявка ИП О. отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. По аналогичным основаниям было отклонено еще 4 заявки и лишь одна признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Вместе с тем, при отсутствии реестровых записей заявленных заказчиком товаров, у Заявителя имеются основания полагать, что победителем закупки были указаны иные реестровые номера товаров, характеристики которых не соответствуют требованиям технического задания и условиям контракта. При этом Заказчиком при проверке вторых частей заявок не были проверены реестровые номера и технические характеристики товаров, соответствующих указанному победителем реестровому номеру, а победитель определен исключительно по наличию указанного реестрового номера.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика возражал относительно доводов обращения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Заявка заявителя была признана несоответствующей требованиям извещения ввиду непредставления в составе заявки номеров из реестра российской промышленной продукции и евразийского реестра промышленных товаров на весь перечень товаров, требуемых к поставке в рамках выполнения работ, и в отношении которых установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В свою очередь заявка победителя закупки указанные сведения содержала.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, отметив, что в действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку при рассмотрении заявок, а именно при сопоставлении номеров из реестра российской промышленной продукции, комиссия не вправе сопоставлять представленные участником номера на соответствие характеристик из Описания объекта закупки характеристикам, содержащимся в данном реестре.

В ходе изучения материалов дела в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено следующее:

20.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (извещение N 0853500000325006042).

Начальная максимальная цена контракта составила 7 043 700,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.08.2025 09:00.

Комиссия по осуществлению закупки Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" (далее - Комиссия Заказчика) создана на основании приказа Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" от 20 августа 2025 года N 2025.071648.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из извещения о проведении закупки N 0853500000325006042 следует, что Заказчиком в отношении товаров установлены требования национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно:

Учитывая используемые Заказчиком коды ОКПД2, установление вышеуказанных требований является правомерным.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 N ИЭА1 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям - заявка N 71.

Из заявки ИП О. (заявка N 237) следует, что по позициям NN 1.1, 1.2 Заявителем предложены товары со страной происхождения Российская Федерация, в качестве подтверждения указаны соответствующие реестровые номера. По всем остальным позициям (NN 1.3, 1.4, 1.6, 1.7) участником страна происхождения Российская Федерация задекларирована, при этом номера реестровых записей не приложены. В отношении позиции N 1.6 участником указана страна происхождения товара Республика Корея.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара, указанного в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения. Соответственно, если предметом закупки являются несколько товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, то условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке таких нескольких товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения. Данная позиция подтверждается письмом Министерства финансов Российской Федерации от 02.09.2025 N 24-07-08/85390.

В соответствии с позицией, изложенной в письме Министерства финансов Российской Федерации от 11.09.2025 N 24-06-09/88825, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. При этом указанная заявка подлежит отклонению только в случае, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Следовательно, участниками закупки должна быть подтверждена страна происхождения товаров по всем позициям, указанным в извещении.

На основании вышеизложенного, ИП О. не подтвердил российское происхождение всех предложенных к поставке товаров, в отношении которых Заказчиком установлено ограничение на допуск товаров иностранного происхождения.

Из доводов обращения Заявителя следует, что Комиссией Заказчика при проверке заявки победителя закупки (заявка N 71) не были проверены реестровые номера и технические характеристики товаров, соответствующих указанному победителем реестровому номеру.

Из заявки N 71 следует, что победитель закупки подтвердил российское происхождение всего перечня товаров, требуемого к поставке в рамках выполнения работ, и в отношении которого установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что предоставление участником закупки в составе заявки на участие в закупке номера реестровой записи из соответствующего реестра является механизмом подтверждения страны происхождения товара. Таким образом, исключительно несоответствие характеристик товара в соответствующем реестре не может являться основанием для отклонения заявки в случае, если сведения о товаре в составе заявки участника закупки соответствуют извещению.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Комиссии Заказчика по рассмотрению заявок на участие в аукционе не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Нарушений в действиях Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (извещение N 0853500000325006042) не выявлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.