Решение Ростовское УФАС России от 02.10.2025 N 061/06/105-2983/2025
Реквизиты
Решение Ростовское УФАС России от 02.10.2025 N 061/06/105-2983/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2025 г. по делу N 061/06/105-2983/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:Б.,
Члены Комиссии:К.,
П.,
по итогам рассмотрения дела N 061/06/105-2983/2025 о проведении внеплановой проверки действий ГБУ РО "Д" в г. Шахты (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358300211925000023 "Медицинские изделия" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,
установила:
В Ростовское УФАС России 26.09.2025 поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РО "Д" в г. Шахты.
Согласно доводу жалобы, установленная Заказчиком совокупность характеристик закупаемых товаров не позволяют предложить к поставке ни один имеющийся на рынке товар.
01.10.2025 в единой информационной системе размещены сведения об отзыве жалобы.
Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона, Заявитель отозвал жалобу до ее рассмотрения по существу.
Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании указанной жалобы и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300211925000023 (далее - Извещение), 26.09.2025 внесены изменения, согласно которому:
-установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.09.2025 09:00 (МСК);
-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 683 516,00 рублей.
1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).
В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В Извещении (ред. от 22.09.2025) установлены коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров, например: 32.50.13.110-00004565 "Шприц общего назначения".
Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением исключительно тех характеристик, которые предусмотрены установленным кодом КТРУ.
Так, описанием объекта закупки предусмотрены, в том числе, следующие характеристики по позиции с идентификатором 191705355:
"Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом: Да;
Коннектор: Катетерный".
Пунктом 13.1 ГОСТ Р ИСО 7886-2-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 2.
Шприцы для использования с автоматическими насосами инфузионными шприцевыми" предусмотрено, что конический наконечник шприца должен соответствовать ИСО 594-1 и иметь замковое соединение в соответствии с ИСО 594-2.
Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым учреждение признало наличие нарушения в Извещении (ред. от 22.09.2025), указав на то, что при формировании описания объекта закупки допущена техническая ошибка.
26.09.2025 Заказчик внес изменения в Извещение, указав спорные характеристики следующим образом:
"Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом: Нет;
Коннектор: Катетерный".
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона при формировании
Извещения в редакции от 22.09.2025, поскольку совокупности характеристик, установленной Заказчиком, не соответствует ни один товар, зарегистрированный в Российской Федерации, а установления характеристик подобным образом противоречит положениям ГОСТ Р ИСО 7886-2-2017. Вместе с тем, указанное нарушение Заказчиком устранено путем внесения 26.09.2025 изменений в Извещение.
2. Извещением (ред. от 26.09.2025) по позиции товара с идентификатором 191705350 (перечень не является исчерпывающим) предусмотрены следующие требования к шприцу, например:
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке |
Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов из медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); игла не прилагается. Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально для перорального введения лекарственных средств. На дистальном конце цилиндра расположен штыревой коннектор (как правило, типа Луер- лок/Луер-слип) для подсоединения иглы для подкожных инъекций или набора для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать антиадгезионными свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия Ростовского УФАС России установила, что указанная характеристика товара в точности дублирует описание по классификатору кода номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.
Таким образом, фактически Заказчиком не установлена конкретная характеристика закупаемого товара, позволяющая определить потребность учреждения, а указанная в Извещении (ред от 26.09.2025) формулировка может ввести в заблуждение участников закупки.
На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 42 Закона в части указания характеристик товара, которые не позволяют определить потребность Заказчика.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,
решила:
1. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.
2. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
К.
П.